林芝市煙草專賣局印發(fā)《林芝市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》
- 2025年06月24日 17時07分
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林芝市煙草制品零售點合理布局規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場秩序，加強煙草制品零售布局管理，合理配置煙草市場資源，維護國家利益、消費者利益，保護未成年人免受煙草制品侵害。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國行政許可法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合林芝市轄區(qū)實際，修訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于林芝市行政管轄區(qū)域（含米林市）內(nèi)煙草制品零售點的合理布局。
第三條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指經(jīng)公民、法人及其他組織申請，依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱“許可證”），從事煙草制品零售業(yè)務的固定經(jīng)營場所。
第四條 零售點應當設置于適宜設置的經(jīng)營場所，并在營業(yè)執(zhí)照登記注冊的經(jīng)營場所范圍內(nèi)。
第五條 本規(guī)定根據(jù)林芝市行政管轄區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、行政區(qū)域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通狀況、旅游特性以及居民消費需求等因素制定。
第六條 公民、法人或其他組織新辦、重新申領、延續(xù)許可證適用本規(guī)定。
第二章 原則
第七條 煙草制品零售點合理布局應當遵循以下基本原則。
（一）合法性原則。修訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，是《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》賦予縣級以上煙草專賣局的法定職權(quán)。修訂合理布局規(guī)劃應當嚴格按照相關法律法規(guī)開展，依照規(guī)定程序開展制定、聽證、合法性審查、發(fā)布、備案審查等工作。
（二）公開公平公正原則。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的基本原則，規(guī)劃實施的主體、條件、程序、期限等具體內(nèi)容及實施結(jié)果向社會公眾及時公開，并接受社會的監(jiān)督。
（三）優(yōu)化布局原則。因地制宜，認真研究與零售市場相關的人口、地理、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費習慣等要素，總結(jié)多年來合理布局規(guī)劃的經(jīng)驗，更加科學合理設置零售點合理布局的數(shù)量范圍和間距標準，提高合理布局的科學化水平。
（四）服務社會原則。關注社會弱勢群體、優(yōu)撫對象。在同等條件下適度優(yōu)先幫扶社會弱勢群體、優(yōu)撫對象從事煙草制品零售經(jīng)營活動。保護未成年人，嚴格限制未成年人活動場所周邊煙草制品零售點的設置。
（五）一址一證、證照相符原則。指一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，該零售點只允許一個經(jīng)營者、法定代表人或負責人、一個獨立銀行賬戶，并與營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營者、法定代表人或負責人一致。在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證。
第三章 規(guī)劃
第八條 根據(jù)林芝市城鎮(zhèn)布局、人口分布、交通狀況等綜合因素，零售點區(qū)域劃分為中心城區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)域及其他區(qū)域三大類。
第九條 中心城區(qū)主要是指林芝市政府所在地及米林市、工布江達縣、朗縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣縣政府所在地，進一步細分為城區(qū)街道、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等三類區(qū)域：
（一）城區(qū)街道，是指中心城區(qū)內(nèi)的所有街區(qū)路段。
（二）居民小區(qū)，是指連續(xù)的圍墻（含建筑物）封閉起來的獨立完整的住宅區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等。
（三）集貿(mào)市場，是指進行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易的相對封閉、獨立的固定區(qū)域。
第十條 鄉(xiāng)村區(qū)域主要是指除中心城區(qū)以外的區(qū)域（如市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)米瑞鄉(xiāng)、林芝鎮(zhèn)以及各縣的所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）根據(jù)行政管轄劃分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等區(qū)域。
第十一條 其他區(qū)域，是指除中心城區(qū)和鄉(xiāng)村區(qū)域以外的其他區(qū)域類型。
第四章 合理布局標準
第一節(jié) 準予發(fā)放情形
第十二條 中心城區(qū)零售點布局規(guī)定：
（一）城區(qū)街道
1.市人民政府所在地，設置零售點的可通行距離不得少于80米。
2.縣（含縣級市）人民政府所在地，設置零售點的可通行距離不得少于60米。
（二）居民小區(qū)
1.市人民政府所在地：不滿500戶的封閉式居民小區(qū)內(nèi)部，可設置零售點不超過1個；超過500戶的，可增設1個點，零售點最多不超過2個。
2.縣（含縣級市）人民政府所在地：不滿200戶的封閉式居民小區(qū)內(nèi)部，可設置零售點不超過1個；超過200戶的，可增設一個點，零售點最多不超過2個。
零售點應設置在一樓用于實際經(jīng)營的場所（非居民住宅），其他樓層不予設置零售點。封閉式居民小區(qū)一層沿街朝外開放的商鋪，零售點布局適用本規(guī)定城區(qū)街道零售點布局規(guī)定。
（三）集貿(mào)市場
1.市人民政府所在地：內(nèi)部固定門面和攤位數(shù)規(guī)模合計在50個以內(nèi)的，設置零售點不超過2個，且與最近的零售點可通行距離不得少于15米；內(nèi)部固定門面和攤位數(shù)規(guī)模合計超過50個的，設置零售點不超過3個，且與最近的零售點可通行距離不得少于15米。
2.縣（含縣級市）人民政府所在地：內(nèi)部固定門面和攤位數(shù)規(guī)模合計在40個以內(nèi)的，設置零售點不超過1個；內(nèi)部固定門面和攤位數(shù)規(guī)模合計超過40個的，設置零售點不超過2個，且與最近的零售點可通行距離不得少于15米。
集貿(mào)市場外圍沿街朝外開放的商鋪，零售點布局適用本規(guī)定城區(qū)街道零售點布局規(guī)定。
第十三條 鄉(xiāng)村區(qū)域零售點的設置：
（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地，設置零售點的可通行距離不得少于50米。
（二）農(nóng)村30戶以下的自然村設1個零售點，超過30戶的自然村最多設置2個零售點，戶數(shù)按門牌計算。
在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地范圍內(nèi)，或與市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地接壤的自然村需同時滿足本規(guī)定第十三條的距離和戶數(shù)要求；
第十四條 其他區(qū)域零售點的設置：
1.部隊營區(qū)、監(jiān)獄、看守所等單位內(nèi)部，符合所屬單位管理要求的場所，可按單位設置零售點，每單位設置1個點。
2.旅游景點內(nèi)有固定服務區(qū)的，設零售點不超過1個，無固定服務區(qū)的不予設置零售點。景區(qū)內(nèi)酒店、村莊等的零售點布局適用本規(guī)定關于酒店、村莊零售點布局規(guī)定。景區(qū)大門外相對固定且以游客為消費主體的商鋪，若附近無鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可設零售點不超過2個，且與最近的零售點可通行距離不得少于15米；若與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村接壤則按本規(guī)定關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村零售點布局規(guī)定執(zhí)行。
3.汽車（客運）站，在其候車區(qū)域內(nèi)設零售點不超過1個，不作間距限制。
4.火車站（含地下通道、停車場），內(nèi)設零售點不超過2個，不作間距限制。
5.機場航站樓，內(nèi)設零售點不超過2個，不作間距限制。
6.高速公路服務區(qū)，內(nèi)設零售點不超過1個。
7.娛樂服務場所（如酒吧、茶樓、餐館），營業(yè)面積在1000平方米以上，且在固定的場所對內(nèi)經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，內(nèi)設零售點不超過1個，不受間距限制。
8.100個床位以上或營業(yè)面積在1000平方米以上的酒店、賓館、民宿，內(nèi)設零售點不超過1個，不作間距限制。
9.高等院校（如西藏大學農(nóng)牧學院），內(nèi)設零售點不超過2個，不作間距限制。
10.具備安全保障措施和法定辦證條件的加油站便利店，內(nèi)設零售點不超過1個，不作間距限制。
11.各市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)郵政管理局（所），可按照一店一證的原則申辦煙草專賣零售許可證。
12.項目施工期在3年以上，且相對固定的大型工程項目進駐點，務工人員在3000人以上的，可設2個零售點，每增加2000人可增設1個零售點，不作間距限制。
13.市區(qū)縣經(jīng)開區(qū)相對封閉的區(qū)域按照戶數(shù)要求，500戶以內(nèi)的，可設置零售點不超過1個；超過500以上，增設1個點，零售點最多不超過2個，地上一層沿街朝外開放商鋪，設置零售點布局適用按本規(guī)定距離要求界定。
第二節(jié) 不予發(fā)放情形
第十五條 有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證：
（一）經(jīng)營主體方面
1.未領取營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照失效的。
2.申請人為未成年人、無民事行為能力人或限制民事行為能力人的。
包括：（1）未滿十八周歲的公民；（2）不能辨認及不能完全辨認自己行為的精神病人；（3）智力殘疾經(jīng)依法鑒定為無民事行為能力及限制民事行為能力的公民。
3.外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶，或者其以特許、吸納加盟及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的（國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定可以辦理的情形除外）。
4.取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年。
5.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請。
6.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。
7.未領取煙草專賣許可證經(jīng)營煙草專賣業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣許可證的。
8.未取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的。
（二）經(jīng)營場所方面
1.經(jīng)營場所不固定的。認定標準為：無政府部門核發(fā)的門牌號或地址信息的場所；不能提供合法占地證明的場所，包括但不限于：活動板房（重大工程項目點除外）、危險建筑、臨時建筑、流動攤點、報刊亭、電話亭等。
2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的?！蔼毩⒌慕?jīng)營場所”認定標準為：從事煙草專賣品經(jīng)營的場所，與居住場所采用符合國家標準的方式進行分隔，保證兩場所間防火分隔完整且不影響人員正常疏散逃生。
3.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的。包括但不限于：經(jīng)營存放或涉及化工、化肥、農(nóng)藥、水泥、油漆、散裝汽油、鞭炮、面粉、液化氣、天然氣、燃油、散裝酒生產(chǎn)銷售店等對人體有毒、有害或者有易燃易爆物品、擅自改變原設計用途或易揮發(fā)有毒害氣體的場所(國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定可以辦理的情形或具備安全保障措施和法定辦證條件的加油站便利店除外)。
4.經(jīng)營場所容易造成卷煙污染的。包括但不限于：水產(chǎn)調(diào)料店、化妝品店、理發(fā)美容店、熟食肉類店、五金建材、寵物店、洗滌護理、洗浴足浴、修理修配、農(nóng)畜養(yǎng)殖、燒烤店、捕魚裝置售賣店、花卉市場、菜園果園、汽車相關（維修、銷售、租賃、美容、洗車店）等。
5.經(jīng)營場所所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域包括但不限于：公共文化場所（如科技館、展覽館、文化館、圖書館、美術(shù)館、書店、影劇院等）、體育健身場所（如體育館、健身房等）、未成年人集中活動場所（如培訓機構(gòu)、主營學生用品店、玩具店、動物園、植物園）、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（如醫(yī)藥器械、理療按摩等）、消防通道、黨政機關內(nèi)部等。
6.經(jīng)營場所主營業(yè)務與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的。包括但不限于：家紡家居、通信器材、服裝制售、祭祀用品、照相館、建筑裝潢、體育用品、家電家具、移動業(yè)務服務、金融證券、儀器儀表、古董店、金銀珠寶、寄遞配送、鞋帽箱包、眼鏡店、寄賣典當、傳真打印、窗簾制售、機耕農(nóng)具、鮮花店、成人用品店、文化音像制品、棋牌室、送水站（點）、奶茶店、母嬰店、房產(chǎn)中介、糕點鋪、縫紉店等。
7.經(jīng)營場所已經(jīng)辦理煙草專賣零售許可證且在有效期內(nèi)，重復申請的。
（三）經(jīng)營模式方面
1.利用自動售貨機或者其他自動售貨形式銷售或變相銷售煙草制品的。
2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的。
3.利用信息網(wǎng)絡經(jīng)營煙草制品的。
（四）特殊區(qū)域
1.經(jīng)營場所位于中小學校、幼兒園主要進出口通道兩側(cè)及對面左右兩側(cè)，可通行間距不足100米范圍內(nèi)的（包括但不限于普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等）。
2.所在地人民政府界定的違章建筑或已被政府納入搬遷或拆遷范圍的。
3.其他法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及所在地人民政府明令禁止銷售卷煙的場所。
第三節(jié) 特殊情形
第十六條 具有自主經(jīng)營能力和民事行為能力的社會弱勢群體、優(yōu)撫對象申請經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，持有能證明其特定身份合法證件（證明）經(jīng)審查情況屬實的，可以適當放寬數(shù)量、距離限制（對于符合本條款放寬辦證條件的，實際經(jīng)營者必須為本人且同一申請人在本市轄區(qū)內(nèi)只能放寬一次）：
（一）殘疾人（一至三級）距離限制參照本規(guī)定要求予以放寬50%；殘疾人（四級以上）距離限制參照本規(guī)定要求予以放寬20%。
（二）退伍軍人在申請煙草專賣零售許可證時在距離限制參照本規(guī)定要求予以放寬20%；
（三）大學生創(chuàng)業(yè)項目群體，自畢業(yè)之日起5年內(nèi)申請煙草專賣零售許可證的距離限制參照本規(guī)定要求予以放寬20%；
（四）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，距離限制、數(shù)量限制參照本規(guī)定要求予以放寬50%；
（五）政府出臺文件的其他需要扶持的情形，距離限制根據(jù)實際參照本規(guī)定要求予以放寬20%。
第十七條 具有下列情形之一，且不屬于本規(guī)定第十六條情形，按照“一址一證”設置零售點，不受第十二、十三、十四條的布局要求限制：
1.烈士及因公犧牲的軍人、警察、消防人員直系親屬在本轄區(qū)內(nèi)首次申領煙草專賣零售許可證的（僅限一人）。
2.兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，且非家庭經(jīng)營的持證個體工商戶，因原持證人死亡或喪失民事行為能力，原持證人直系親屬（配偶、父母、子女）需在原經(jīng)營地址申請煙草專賣零售許可證的。
3.政府統(tǒng)一規(guī)劃的異地搬遷項目，持證人在搬遷地址重新申領的。
4.屬于政府扶持或鄉(xiāng)村振興項目的農(nóng)家樂，解決當?shù)?0人以上就業(yè)問題或為村集體創(chuàng)收20萬元以上的。
第十八條 涉及本規(guī)定第十五條情形的不得放寬。
第五章 其他
第十九條 合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)規(guī)范經(jīng)營的不受所在地煙草制品零售點合理布局規(guī)定調(diào)整的影響，第十五條情形除外。
第二十條 有下列情形之一的，不得作為設置其他零售點布局的有效參照場所：
（一）持證人停止經(jīng)營6個月以上未辦理停業(yè)手續(xù)或者停業(yè)期滿未申請恢復營業(yè)6個月以上，經(jīng)公示仍未辦理有關手續(xù)的，以及持證人在領取煙草專賣許可證后滿6個月尚未開展經(jīng)營活動的。
（二）社會弱勢群體、優(yōu)撫對象。
（三）不受間距限制的情況。
第二十一條 轄區(qū)內(nèi)中小學、幼兒園以當?shù)亟逃块T批準或備案登記為準；戶數(shù)以地方政府相關部門登記備案的數(shù)量為準。
第二十二條 本規(guī)定所稱的可通行距離是指申請經(jīng)營點的出入口與最近零售點出入口之間按交通規(guī)則或者行人正常通行習慣的通行線路的最短距離（不得穿越地面實線、虛線、隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等）。
最短距離的確定必須使用測量工具，間距測量應當從申請經(jīng)營場所的出入口中心點到最近零售點出入口中心點，測量應在申請人、專賣工作人員共同在場完成并簽字確認。若經(jīng)營場所有一個以上未完全封閉出入口的，測量點以申請經(jīng)營場所出入口中心距離最近的點為準。
第二十三條 本規(guī)定所述的城區(qū)街道、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等因市政規(guī)劃、道路改建等客觀因素變化，由本級煙草專賣行政主管部門根據(jù)實際情況調(diào)整，并進行公告。
第二十四條 本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十五條 本規(guī)定中所稱的“以下”“以上”“以內(nèi)”“不超過”包括本數(shù)；“不滿”不包括本數(shù)。
第二十六條 本規(guī)定由林芝市煙草專賣局負責解釋。
第二十七條 本規(guī)定于2025年6月24日發(fā)布，自7月24日起正式施行，在此之前遞交的申請，按原規(guī)定執(zhí)行，本規(guī)定施行之日起原《林芝市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（林煙專〔2021〕1號）同時廢止。
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