《林芝市煙草制品合理布局規(guī)定》政策解讀
- 2025年06月24日 17時20分
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《林芝市煙草制品合理布局規(guī)定》政策解讀
一、起草背景
當(dāng)前,林芝市經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),人口分布、消費需求、大型項目施工等因素變化明顯,原有的煙草制品零售點布局難以適應(yīng)新的市場形勢。為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理,規(guī)范煙草制品流通秩序,優(yōu)化營商環(huán)境,保障國家利益,維護(hù)經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益,重新制定合理布局規(guī)定迫在眉睫。
二、起草目的
1.優(yōu)化市場資源配置:通過科學(xué)規(guī)劃零售點布局,使煙草制品零售點數(shù)量和分布與林芝市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費需求等相匹配,避免零售點過度集中或分布不均,提高市場資源利用效率。
2.維護(hù)市場秩序:規(guī)范煙草制品零售市場主體準(zhǔn)入,減少無序競爭,防止出現(xiàn)惡性競爭、低價傾銷等擾亂市場秩序的行為,營造公平、公正、有序的市場環(huán)境。
3.保障消費者權(quán)益:確保消費者能夠便捷地購買到合法合規(guī)的煙草制品,同時,通過合理布局減少未成年人接觸煙草制品的機(jī)會,保護(hù)未成年人身心健康。
4.促進(jìn)零售戶規(guī)范經(jīng)營:為零售戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,保障其合理利潤空間,引導(dǎo)零售戶依法依規(guī)經(jīng)營,提高行業(yè)整體經(jīng)營水平。
三、起草依據(jù)
1.法律法規(guī)
《中華人民共和國煙草專賣法》
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》
《煙草專賣許可證管理辦法》
《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》
2.政策文件:國家煙草專賣局及上級主管部門發(fā)布的有關(guān)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見和相關(guān)政策文件。
3.林芝市實際情況:收集分析林芝市的人口分布數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通狀況、消費能力等資料,作為制定布局規(guī)定的重要參考依據(jù)。
四、起草過程
1.調(diào)研分析
數(shù)據(jù)收集:收集林芝市近年來的人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、卷煙銷售數(shù)據(jù)、現(xiàn)有零售點分布數(shù)據(jù)等;調(diào)研不同區(qū)域的消費習(xí)慣、消費能力以及零售戶的經(jīng)營狀況、意見建議。
實地考察:對林芝市各區(qū)縣的城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村地區(qū)、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校周邊、重大工程等重點區(qū)域進(jìn)行實地走訪,了解實際經(jīng)營環(huán)境和零售點分布現(xiàn)狀。
案例研究:參考其他地區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定的成功經(jīng)驗和典型做法,結(jié)合林芝市實際情況進(jìn)行分析借鑒。
2.初稿撰寫:依據(jù)調(diào)研分析結(jié)果,結(jié)合法律法規(guī)和政策要求,起草工作小組按照分工,精心撰寫《林芝市煙草制品合理布局規(guī)定》初稿,經(jīng)多輪內(nèi)部研討、修改,匯總形成初稿。
3.征求意見
內(nèi)部征求意見:向林芝市煙草專賣局內(nèi)部各部門發(fā)放初稿,征求意見,收集關(guān)于條款合理性、可操作性等方面的反饋。
外部征求意見:向卷煙零售戶、消費者代表等廣泛征求意見。同時向市場監(jiān)管局、公安局、教育局、司法局、消防、人大代表、政協(xié)委員等發(fā)放征求意見建議函。收集反饋意見,涵蓋零售點間距設(shè)置、特殊區(qū)域布局、許可條件等方面。
4.修改完善:起草工作小組對收集到的意見進(jìn)行逐條分析、論證,對初稿進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。針對爭議較大的問題,再次進(jìn)行調(diào)研或組織專家論證。經(jīng)過多次較大修改,形成目前的《林芝市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》修改稿。
五、主要內(nèi)容說明
1.適用范圍:明確規(guī)定適用于林芝市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點的布局規(guī)定。
2.布局原則:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展以及和公開、公平、公正。
零售點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
3.間距限制:對城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村街道等不同區(qū)域的零售點間距作出規(guī)定,如市區(qū)街道零售點間距不低于80米,縣城街道零售點間距不低于60米等,避免零售點過于密集。
4.特殊區(qū)域布局:對學(xué)校、幼兒園周邊,綜合性商(農(nóng))貿(mào)市場、大型專業(yè)市場、火車站、汽車站候車室、風(fēng)景旅游區(qū)、軍隊大院、工礦企業(yè)、監(jiān)獄、看守所等相對封閉區(qū)域的零售點設(shè)置,從數(shù)量、間距等方面作出特殊規(guī)定。例如,學(xué)校、幼兒園周邊100米范圍內(nèi)不予設(shè)置煙草制品零售點;綜合性商(農(nóng))貿(mào)市場內(nèi),按照市場規(guī)模和經(jīng)營戶數(shù)合理確定零售點數(shù)量,且零售點間距不低于15米等。
5.其他規(guī)定:對因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營地址變化需要重新申辦許可證的情況,以及對殘疾人、低保戶等特殊群體申請煙草專賣零售許可證的,在符合相關(guān)條件下給予適當(dāng)照顧的規(guī)定進(jìn)行明確。
6.不予發(fā)放許可證的情形:根據(jù)法律法規(guī),明確列舉如經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙、中(小)學(xué)校周圍、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年等不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形。
六、亮點說明
1.精準(zhǔn)化布局:充分結(jié)合林芝市不同區(qū)域的特點,如城區(qū)的商業(yè)繁華程度、農(nóng)村的人口分散情況、旅游景區(qū)的季節(jié)性消費特征等,制定差異化的布局標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)精準(zhǔn)化布局。
2.動態(tài)調(diào)整機(jī)制:規(guī)定建立零售點布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)林芝市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口變化、市場需求等因素,適時對布局規(guī)劃進(jìn)行評估和調(diào)整,確保布局規(guī)定的科學(xué)性和適應(yīng)性。
3.便民服務(wù)舉措:在合理布局的前提下,充分考慮消費者購買的便利性,通過設(shè)置合理的零售點間距和在人口密集區(qū)域適當(dāng)增加零售點數(shù)量等方式,提高煙草制品供應(yīng)的便捷性。同時,對特殊群體申請給予適當(dāng)照顧,體現(xiàn)人文關(guān)懷。
4.與相關(guān)政策銜接:布局規(guī)定注重與林芝市的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、未成年人保護(hù)、控?zé)熉募s等相關(guān)政策相銜接,促進(jìn)各項政策協(xié)同推進(jìn)。
