各縣（區(qū)）人民政府，市（中、區(qū)）直各單位：

《林芝市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

林芝市人民政府辦公室

2020年9月30日

 

林芝市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

 

一、總則

（一）編制目的

為有效防御水旱災(zāi)害，規(guī)范防汛抗旱搶險(xiǎn)工作程序，提高防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度減少水旱災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等一系列重要指示批示精神，深入落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”。以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”（要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變），推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施精準(zhǔn)治理，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)，恢復(fù)重建精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。立足“全災(zāi)種”需要，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力，構(gòu)建全市“大應(yīng)急”工作格局。

（三）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同合作。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理方法，不斷提高防汛抗旱工作現(xiàn)代化水平。

2.以人為本，減少危害。堅(jiān)持以人為本，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，最大限度減少突發(fā)水旱事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，提高防范突發(fā)水旱事件的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

4.反應(yīng)及時(shí)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，建立資源整合、信息共享，軍警民結(jié)合、公眾參與的應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的作用。

5.依靠科技，提高能力。發(fā)揮科技在預(yù)防和處置突發(fā)水旱事件中的支撐作用，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)洪水、干旱事件的能力。

（四）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》《林芝市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

（五）適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理。水旱災(zāi)害包括：江河洪水、堰塞湖和冰湖潰決洪水、高強(qiáng)度暴雨山洪、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、地震、人為破壞等引發(fā)的堤防決口、水庫(kù)垮壩及其衍生的水旱災(zāi)害。

二、組織指揮體系

（一）林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部

林芝市人民政府設(shè)立林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛抗旱工作。

1.市防指組成人員

指 揮 長(zhǎng)：扎西達(dá)杰  副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：卓    瑪  市政府副秘書長(zhǎng)

土丹洛桑  市水利局局長(zhǎng)

楊    波  市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

成    員：朱 超 凡  市委宣傳部副部長(zhǎng)

班    措  市委網(wǎng)信辦副主任

熊 義 東  市發(fā)展改革委主任

巴桑次仁  市教育局局長(zhǎng)

張 秋 生  市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)

張 玉 生  市公安局副局長(zhǎng)

王 增 旺  市財(cái)政局局長(zhǎng)

白    多  市自然資源局局長(zhǎng)

洛桑群培  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

達(dá)瓦次仁  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

袁 玉 東  市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

李    娜  市水利局副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員

洛桑吉美  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

唐 開 彬  市商務(wù)局局長(zhǎng)

王 洪 舉  市衛(wèi)生健康委主任

旦增桑珠  市旅游發(fā)展局局長(zhǎng)

沙吉貢布  市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

郭 全 學(xué)  市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

柏    平  市民政局局長(zhǎng)

劉 東 紅  市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

董 貴 軍  市林草局局長(zhǎng)

王 懷 江  市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)

孟 存 軍  市文廣局局長(zhǎng)

張 淑 萍  林芝報(bào)社總編

陳    蓉  林芝廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)

次    仁  市地震局局長(zhǎng)

達(dá)    桑  市氣象局局長(zhǎng)

巴    桑  水文分局副局長(zhǎng)

尼 瑪 喬  市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

楊    飛  市森林消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

苑    忠  林芝軍分區(qū)副參謀長(zhǎng)

范 良 剛  武警林芝支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

江 曉 紅  人行林芝市中心支行行長(zhǎng)

付 躍 東  林芝銀保監(jiān)分局局長(zhǎng)

謝 國(guó) 治  林芝航站站長(zhǎng)

冉    剛  中國(guó)電信林芝分公司總經(jīng)理

黃    紅  中國(guó)移動(dòng)林芝分公司總經(jīng)理

蔣    維  中國(guó)聯(lián)通林芝分公司總經(jīng)理

孫    城  中國(guó)鐵塔林芝分公司總經(jīng)理

趙    強(qiáng)  國(guó)網(wǎng)林芝供電公司總經(jīng)理

毛 國(guó) 武  國(guó)網(wǎng)巴河發(fā)電有限公司總經(jīng)理

吳 江 華  國(guó)電尼洋河發(fā)電有限公司

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)置在市水利局。辦公室主任由土丹洛桑、楊波同志擔(dān)任，副主任由市水利局和應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.市防指主要職責(zé)

市防指負(fù)責(zé)全市水旱災(zāi)害防治有關(guān)工作，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于水旱災(zāi)害防治工作的決策部署，研究制定全市水旱災(zāi)害對(duì)策措施；監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，部署日常防災(zāi)減災(zāi)工作；督促檢查各縣（區(qū)）水旱災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)支持各縣（區(qū)）水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)我市水旱災(zāi)害Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮相應(yīng)處置工作；向應(yīng)急總指揮部提出Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)建議；完成市委、市政府和市應(yīng)急總指揮部安排的其他工作。

3.市防辦主要職責(zé)

承擔(dān)防汛抗旱應(yīng)急指揮部日常工作，組織開展全市防汛抗旱工作，主要負(fù)責(zé):

一是認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令。

二是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部組織制定的各項(xiàng)防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案和抗旱工作預(yù)案等。

三是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱物資儲(chǔ)備情況。

四是指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展防汛抗旱工作，建立健全和完善各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)防汛工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制。

五是及時(shí)收集、整理、上報(bào)汛期雨情、水情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情。及時(shí)掌握氣象形勢(shì)，了解長(zhǎng)短期水情、氣象分析預(yù)報(bào)，提供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策。

六是組織開展水庫(kù)防汛抗旱工作檢查，監(jiān)督各縣（區(qū)）開展汛前檢查與水毀工程修復(fù)。

七是全面統(tǒng)計(jì)掌握洪澇和干旱災(zāi)害情況，組織災(zāi)后總結(jié)、分析取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的不足，以便完善各類應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。

八是做好每年水毀工程統(tǒng)計(jì)與修復(fù)計(jì)劃、各水庫(kù)蓄水計(jì)劃、編制水庫(kù)度汛預(yù)案。

九是開展防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)工作，推廣先進(jìn)的防汛搶險(xiǎn)和抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品。

4.市防指成員單位職責(zé)

市委宣傳部：指導(dǎo)防汛抗旱宣傳報(bào)道工作，負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情管控，協(xié)助開展防汛抗旱宣傳教育工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體防汛抗旱信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情管控工作，協(xié)助做好網(wǎng)上防汛抗旱宣傳教育。

市發(fā)展改革委（糧食儲(chǔ)備局、能源辦）：協(xié)助做好抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)期間災(zāi)區(qū)物價(jià)穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)防汛抗旱相關(guān)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，協(xié)助籌措應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急防汛抗旱工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)等資金計(jì)劃；糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)組織和保障災(zāi)區(qū)糧食的儲(chǔ)備；能源辦協(xié)助、督促、指導(dǎo)林芝在建能源工程安全度汛和防汛預(yù)案的實(shí)施；協(xié)助做好電站水庫(kù)等防洪調(diào)度工作。

市教育局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市各級(jí)各類學(xué)校防汛抗旱工作，并指導(dǎo)校舍排查改造、學(xué)生防災(zāi)安全教育及應(yīng)急演練等工作。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的抗救災(zāi)物資中水泥、食飲品、食鹽、藥品等工業(yè)自產(chǎn)品的供需銜接和應(yīng)急調(diào)度；協(xié)調(diào)無(wú)線電頻率資源使用，確保通信指揮調(diào)度體系暢通；幫助企業(yè)做好災(zāi)后重建、生產(chǎn)原材料及其他方面的協(xié)調(diào)，積極為受災(zāi)工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家政策方面的傾斜、項(xiàng)目和資金扶持，指導(dǎo)受災(zāi)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

市公安局：負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒和社會(huì)秩序管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)及臨時(shí)安置點(diǎn)社會(huì)治安工作，打擊盜竊防汛抗旱物資及破壞防汛抗旱設(shè)施的犯罪行為；協(xié)助組織群眾安全撤離和轉(zhuǎn)移；公安交管部門確保應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援交通工具的優(yōu)先通行，確保道路交通暢通并按要求實(shí)施交通管制措施。

市財(cái)政局：根據(jù)市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室方案，及時(shí)下達(dá)防汛抗旱專項(xiàng)資金；市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排防汛抗旱專項(xiàng)資金；會(huì)同市防汛抗旱應(yīng)急指揮部辦公室監(jiān)督檢查資金使用情況。

市自然資源局：分析研判水旱可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流及冰湖、堰塞湖等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查評(píng)估、勘查防治等工作；組織開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查工作，強(qiáng)化成果運(yùn)用和共享；協(xié)調(diào)做好防汛搶險(xiǎn)取土用地工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測(cè)。在水污染危險(xiǎn)期，及時(shí)向市委、市政府、市防指報(bào)告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕污染事故造成重大損失。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：收集和反映受旱區(qū)城鎮(zhèn)供水信息；協(xié)助、指導(dǎo)各縣（區(qū)）政府做好城鎮(zhèn)、村莊災(zāi)后房屋、市政設(shè)施重建和相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施及在建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全度汛工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)所轄公路和其他交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全，及時(shí)開展公路搶險(xiǎn)保通工作；協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸車輛，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、人員的安全轉(zhuǎn)運(yùn)；按《防洪法》開展交通工程的洪水影響評(píng)價(jià)及其監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)在建交通工程安全度汛。

市水利局：組織編制林芝市水旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)全市水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；組織編制、報(bào)批、實(shí)施重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)牧業(yè)農(nóng)村旱澇、風(fēng)雪災(zāi)和農(nóng)田病蟲鼠害等災(zāi)害的防御及災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估、抗災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)等工作；開展田間配套設(shè)施建設(shè)及修復(fù)工作，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗旱能力。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)重要消費(fèi)品（肉類、邊銷茶等）儲(chǔ)備管理，承擔(dān)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)管理工作。

市衛(wèi)生健康委（紅十字會(huì)）：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，組織開展疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作；紅十字會(huì)協(xié)助、承擔(dān)“三救”工作（救援、救助、救護(hù)）。

市旅游發(fā)展局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）旅游部門開展旅游景區(qū)防洪安全宣傳警示教育，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，協(xié)同相關(guān)部門開展游客避險(xiǎn)、被困游客救援和處置工作。

市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)調(diào)報(bào)送糧食、救援物資的需求計(jì)劃及保供工作；協(xié)助開展防汛抗旱、搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置及安全生產(chǎn)工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)涉及生產(chǎn)、防洪安全的在建工程的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦山、石油等行業(yè)安全生產(chǎn)工作和防汛抗旱工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)防汛抗旱期間市場(chǎng)監(jiān)管，打擊哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等違法行為。

市民政局：對(duì)具有城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員的受災(zāi)群眾進(jìn)行臨時(shí)救助。

市城市管理和綜合執(zhí)法局：督促檢查城鎮(zhèn)排水（含排澇）行業(yè)管理，編制城市應(yīng)急排水排澇方案，確保汛期城市排澇通暢；制定城鎮(zhèn)抗旱供水預(yù)案。

市文廣局：負(fù)責(zé)廣播電視系統(tǒng)防汛工作和防汛法規(guī)、政策的宣傳，協(xié)助做好防汛抗旱宣傳報(bào)道工作。

林芝報(bào)社：負(fù)責(zé)及時(shí)免費(fèi)公布水雨情、汛情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道防汛搶險(xiǎn)工作。

林芝廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)免費(fèi)播報(bào)水雨情汛情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道防汛搶險(xiǎn)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助做好重大災(zāi)情統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及重大險(xiǎn)情可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的預(yù)測(cè)預(yù)判工作。

市林草局：掌握林業(yè)和草原旱澇、雪災(zāi)、雪崩、生物工程災(zāi)害防御及應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查評(píng)估等工作，組織林業(yè)和草原救災(zāi)工作。

市地震局：組織開展防汛抗旱、抗洪搶險(xiǎn)期間地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，做好監(jiān)測(cè)設(shè)備安全度汛工作；協(xié)助開展水庫(kù)誘發(fā)地震等險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)分析研判工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，及時(shí)提供各類氣象預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)、衛(wèi)星遙感產(chǎn)品，協(xié)助開展防汛抗旱形勢(shì)分析研判；做好雷電災(zāi)害防御，人工影響天氣防雹減災(zāi)、抗旱增雨等工作。

市水文分局：負(fù)責(zé)汛期各水文站的測(cè)報(bào)及報(bào)汛，按照流域內(nèi)河道流量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向市防汛指揮部提供水情和有關(guān)水文情報(bào)。

消防救援支隊(duì)、森林消防支隊(duì)：在市防汛抗旱應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)急救援工作準(zhǔn)備，協(xié)助開展洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、救援及其執(zhí)勤備戰(zhàn)等工作；負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作；協(xié)助開展相關(guān)社會(huì)救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)和相關(guān)業(yè)務(wù)訓(xùn)練、演練、培訓(xùn)等工作。

林芝軍分區(qū)、武警支隊(duì)：根據(jù)汛情、旱情及搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，組織解放軍、武警官兵擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、營(yíng)救群眾；協(xié)助組織群眾安全撤離和轉(zhuǎn)移；必要時(shí)，協(xié)助提供陸航、測(cè)繪、水上救援等，執(zhí)行有關(guān)重大的防汛抗旱緊急任務(wù)。

人行林芝市支行：協(xié)助生產(chǎn)生活，提供金融支持，幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)。負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展防汛抗旱相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好防災(zāi)防損和災(zāi)后查勘、理賠工作。

林芝航站：負(fù)責(zé)所轄機(jī)場(chǎng)及設(shè)施的防洪安全；優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)區(qū)防疫、應(yīng)急救援等人員、物資、設(shè)備；協(xié)調(diào)聯(lián)系緊急防汛搶險(xiǎn)所需航空運(yùn)力。

中國(guó)電信林芝分公司、中國(guó)移動(dòng)林芝分公司、中國(guó)聯(lián)通林芝分公司、中國(guó)鐵塔林芝分公司：負(fù)責(zé)做好防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的應(yīng)急通信保障工作。

國(guó)網(wǎng)林芝供電公司、國(guó)網(wǎng)巴河發(fā)電有限公司、國(guó)電尼洋河發(fā)電有限公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管轄內(nèi)水電站的安全運(yùn)行，執(zhí)行防汛抗旱應(yīng)急指揮部門防洪調(diào)度命令，及時(shí)提供所轄水電站雨情、水情、工情和洪水預(yù)報(bào)調(diào)度分析成果；保障電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)防汛搶險(xiǎn)、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

5.專家組

市、縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，并?dòng)態(tài)更新。根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為水旱災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等工作提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。

（二）縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部

各縣（區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)防汛抗旱應(yīng)急指揮部，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門。在上級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

水旱災(zāi)害事發(fā)地黨委、政府設(shè)立由本級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織指揮協(xié)調(diào)突發(fā)水旱事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療救護(hù)、善后處置、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和宣傳鼓勵(lì)、群眾生活救助、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)、專家咨詢、調(diào)查評(píng)估等專項(xiàng)工作組。

特別重大、重大突發(fā)水旱事件發(fā)生時(shí)，林芝市設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)水旱事件發(fā)生時(shí)，縣（區(qū)）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部要加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排。調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。實(shí)時(shí)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。積極與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）預(yù)防與預(yù)警

1.風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)水患意識(shí)，做好防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛抗旱專業(yè)機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)和防汛搶險(xiǎn)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源地工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，在有堤防防護(hù)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝。對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫(kù)和城鎮(zhèn)防洪預(yù)案、抗旱預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案，研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)提前儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛抗旱通信專網(wǎng)完好暢通。建立健全水文、氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，各級(jí)旱情測(cè)報(bào)站網(wǎng)，保障雨情、水情、工情、氣溫、災(zāi)情等信息和指揮指令的及時(shí)傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查監(jiān)測(cè)、查物資、查通信等為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。

（8）防汛抗旱日常管理。加強(qiáng)防汛抗旱日常管理工作，對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目應(yīng)依法強(qiáng)行拆除。

2.監(jiān)測(cè)

2.1氣象水文

（1）各級(jí)氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生或已發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，應(yīng)按權(quán)限及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密監(jiān)測(cè)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，雨情、水情，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)市防指，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)市防指，為防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)科學(xué)迅速?zèng)Q策提供依據(jù)。

（2）各級(jí)氣象、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)加強(qiáng)氣象、水文和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，做好河道流量、地下水、降水、人畜飲水、氣溫、土壤墑情、農(nóng)作物受澇受旱程度等信息的監(jiān)測(cè)，及時(shí)會(huì)商預(yù)報(bào)，并報(bào)送相關(guān)部門。

2.2工程

（1）堤防工程信息

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部、林芝市應(yīng)急總指揮部。

當(dāng)?shù)谭?、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）水庫(kù)工程信息

當(dāng)水庫(kù)水位超過汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向有管轄權(quán)的防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部、林芝市應(yīng)急總指揮部。當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)及時(shí)向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警。

2.3汛情旱情

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各縣（區(qū)）及市有關(guān)部門及時(shí)向防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面匯總受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)市防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)。

（3）一旦發(fā)生旱情，各縣（區(qū)）及市有關(guān)部門要及時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)旱情信息。旱情信息主要包括：干旱發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（4）市防指相關(guān)成員單位應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)掌握和逐級(jí)報(bào)告水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、受旱面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等信息。

3.預(yù)警

各縣（區(qū)）及市相關(guān)部門和建立健全突發(fā)水旱事件預(yù)警制度機(jī)制，建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。有關(guān)部門收集到突發(fā)水旱事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。

根據(jù)緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由低到高分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)水旱事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)急總指揮部、防汛抗旱應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定審定預(yù)警信息，藍(lán)色、黃色預(yù)警由各有關(guān)部門審定，橙色預(yù)警由防汛抗旱應(yīng)急指揮部審定，紅色預(yù)警由應(yīng)急總指揮部審定，并由相應(yīng)部門、指揮部統(tǒng)一發(fā)布。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過市、縣（區(qū)）級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加觀測(cè)頻次，加密監(jiān)測(cè)、及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)水旱事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)水旱事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)水旱事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，由發(fā)布機(jī)構(gòu)宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4.1江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量等實(shí)時(shí)信息和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為防汛搶險(xiǎn)提供基本依據(jù)。

4.2漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。及時(shí)通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移。

4.3山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)由防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相應(yīng)職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，汛期實(shí)行24小時(shí)值班巡邏制度。降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位應(yīng)落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

4.4干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)和受旱對(duì)象的不同情況，因地制宜進(jìn)行預(yù)警防范。

（2）有關(guān)部門應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情、災(zāi)情，及早預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出科學(xué)的抗旱減災(zāi)對(duì)策。

（3）有抗旱任務(wù)的縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立各種形式的抗旱服務(wù)組織，提高抗旱的應(yīng)急處置能力。

4.5供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)供水水源短缺或供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购祽?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同供水部門向社會(huì)公布預(yù)警信息，居民、企事業(yè)單位做好應(yīng)急用水的儲(chǔ)備，有關(guān)部門做好啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案的準(zhǔn)備。

5.預(yù)警支持系統(tǒng)

5.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險(xiǎn)圖為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。

5.2干旱風(fēng)險(xiǎn)圖和人飲風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員，研究繪制本地區(qū)的干旱風(fēng)險(xiǎn)圖和人飲風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗旱減災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

5.3防御洪水預(yù)案

（1）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，組織編制和修訂防御洪水預(yù)案。

（2）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，組織修訂和完善洪水調(diào)度方案，提出調(diào)度的具體措施。

（3）各類防御洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府或防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

5.4抗旱預(yù)案

（1）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制城鄉(xiāng)抗旱預(yù)案或應(yīng)急調(diào)水方案，積極主動(dòng)防抗不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。

（2）各類抗旱預(yù)案或應(yīng)急調(diào)水方案由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚍姥纯购祽?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審批，報(bào)上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案和應(yīng)急調(diào)水方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，各縣（區(qū)）及市有關(guān)單位必須貫徹執(zhí)行。

（二）處置與救援

1.信息報(bào)告

信息報(bào)送按照《林芝市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》(林政辦發(fā)﹝2019﹞65號(hào))、《林芝市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送工作的補(bǔ)充通知》(林政辦發(fā)﹝2020﹞45號(hào)）執(zhí)行。

（1）汛情、險(xiǎn)情、旱情、抗旱動(dòng)態(tài)、災(zāi)情信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

（2）防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

（3）屬一般性汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（4）凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災(zāi)害、干旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购祽?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施加以解決。

（5）市防辦接到重大以上的汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即向林芝市委、政府及市應(yīng)急總指揮部報(bào)告。

2.先期處置

（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤。

（2）事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。

（3）事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行。

（4）處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由應(yīng)急總指揮部或防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。

3.應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分

（1）按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)，分別以紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

（2）進(jìn)入汛期和旱期，各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，及時(shí)分析會(huì)商汛情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

（3）防汛抗旱應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按照相應(yīng)一級(jí)指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展防汛抗旱工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告工作進(jìn)展情況。

4.應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)內(nèi)容劃分

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色）

符合下列條件之一時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）災(zāi)害造成10人以上、20人以下死亡（失蹤），或緊急轉(zhuǎn)移人口5000人以上、10000人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下。

（2）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，因水旱災(zāi)害造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積5%以上、10%以下，或造成牲畜死亡占上年末牲畜存欄總數(shù)的5%以上、10%以下，或倒塌房屋間數(shù)占總數(shù)5%以上、10%以下。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（黃色）

符合下列條件之一時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）造成20人以上、30人以下死亡（失蹤），或緊急轉(zhuǎn)移人口1萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下；

（2）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，因水旱災(zāi)害造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上、20%以下，或造成牲畜死亡占上年末牲畜存欄總數(shù)的10%以上、15%以下，或倒塌房屋間數(shù)占總數(shù)10%以上、15%以下。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（橙色）

符合下列條件之一時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）本區(qū)域內(nèi)的一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水，或其干流一般河段、主要支流堤防、大中型水庫(kù)、城鎮(zhèn)堤防、湖泊出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

（2）區(qū)域嚴(yán)重洪澇災(zāi)害集中達(dá)到30萬(wàn)畝以上；

（3）區(qū)域嚴(yán)重干旱集中達(dá)到50萬(wàn)畝以上；

（4）造成30人以上、50人以下死亡（失蹤），或緊急轉(zhuǎn)移人口2萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下；

（5）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，因水旱災(zāi)害造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上、25%以下，或造成牲畜死亡占上年末牲畜存欄總數(shù)的15%以上、20%以下，或倒塌房屋間數(shù)占總數(shù)15%以上、20%以下；

（6）洪水造成鐵路干線中斷，24小時(shí)無(wú)法通車；造成公路干線中斷，48小時(shí)無(wú)法通車。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（紅色）

符合下列條件之一時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)防汛（抗旱）應(yīng)急響應(yīng)：

（1）本區(qū)域內(nèi)的一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

（2）大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)垮壩或城鎮(zhèn)重要河段堤防發(fā)生決口；

（3）本區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大干旱；

（4）造成50人以上死亡（失蹤），或緊急轉(zhuǎn)移人口3萬(wàn)人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上；

（5）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，因水旱災(zāi)害造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積25%以上，或造成牲畜死亡占上年末牲畜存欄總數(shù)的20%以上，或倒塌房屋間數(shù)占總數(shù)20%以上；

（6）洪水造成鐵路干線中斷，48小時(shí)無(wú)法通車；造成公路干線中斷，96小時(shí)無(wú)法通車。

5.應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)總體要求

Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（防汛）

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)，市防辦提出建議，報(bào)市應(yīng)急總指揮部，市應(yīng)急總指揮部主持會(huì)商，研判當(dāng)前防汛形勢(shì)，緊急動(dòng)員部署，迅速上報(bào)自治區(qū)防指和市委、市政府。市應(yīng)急總指揮部應(yīng)立即將情況報(bào)林芝市人民政府及成員單位，密切監(jiān)視汛情、旱情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派專家赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)應(yīng)急部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；財(cái)政部門為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助；市防辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；交通、民航部門為防汛抗旱物資運(yùn)輸提供運(yùn)力保障；民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生部門及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。必要時(shí)，請(qǐng)求自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部予以指導(dǎo)和支援。

（2）林芝市設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排。調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)等對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）受災(zāi)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程，為市防指提供調(diào)度參謀意見，派出工作組支援受災(zāi)地抗洪搶險(xiǎn)。

（4）市防指可依法宣布全市或某地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，動(dòng)員部署防汛抗洪工作，按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、成員單位應(yīng)按照職責(zé)組織指揮防汛抗洪工作，并駐點(diǎn)幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗洪工作。各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)本級(jí)人民政府和市防指，成員單位全力配合做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（抗旱）

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)，市防辦提出建議，報(bào)市應(yīng)急總指揮部，市應(yīng)急總指揮部主持會(huì)商，研判當(dāng)前抗旱形勢(shì)，緊急動(dòng)員部署，迅速上報(bào)自治區(qū)防指和市委、市政府。市政府或市應(yīng)急總指揮部發(fā)出以啟動(dòng)防救結(jié)合措施為主的抗旱工作通知，派出工作組到重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作和慰問受災(zāi)群眾。市防指加強(qiáng)值班和水源、物資調(diào)度；市財(cái)政局緊急提供抗旱救災(zāi)資金支持；市民政局及時(shí)救助受災(zāi)群眾；市防指其他成員單位按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)口支援抗旱工作力度。必要時(shí)，請(qǐng)求自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急指揮部予以指導(dǎo)支援。

（2）林芝市設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排。調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)等對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）市政府及市有關(guān)部門應(yīng)采取如下應(yīng)急措施：加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮；加密監(jiān)測(cè)旱情、災(zāi)情和發(fā)布抗旱救災(zāi)情況動(dòng)態(tài)反映；啟動(dòng)水利設(shè)施，協(xié)調(diào)各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)及社會(huì)化抗旱組織投入灌溉；實(shí)施受旱地抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和統(tǒng)一管理；及時(shí)按照抗旱預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；啟動(dòng)抗旱應(yīng)急限水、調(diào)水等特殊對(duì)策；修建臨時(shí)壩、堰、泵站、中淺井等設(shè)施挖掘水源潛力；全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作；隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨；安排下?lián)芸购祽?yīng)急和救災(zāi)安置資金。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（防汛）

（1）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市防辦提出建議，報(bào)市應(yīng)急總指揮部，市應(yīng)急總指揮部主持會(huì)商，研判當(dāng)前防汛形勢(shì)，緊急動(dòng)員部署，迅速上報(bào)自治區(qū)防指和市委、市政府。市應(yīng)急總指揮部應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將情況報(bào)告市政府及成員單位，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派出由成員單位組成的工作組赴一線指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)駐軍、武警參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市防辦不定期在林芝電視臺(tái)發(fā)布汛情通報(bào)；應(yīng)急、民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊(duì)赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)；市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

（2）縣（區(qū)）發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，縣（區(qū)）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件，做出前期處置工作部署安排。調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)等對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，派出工作組支援受災(zāi)地抗洪搶險(xiǎn)；按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程，為市防指提供調(diào)度參謀意見。

（4）各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)增加值班人員，加強(qiáng)值班。按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程，安排防汛抗洪工作，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、成員單位應(yīng)按照職責(zé)組織指揮防汛抗洪工作。市防指應(yīng)將工作情況及時(shí)報(bào)告林芝市人民政府。相關(guān)成員單位全力配合做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（抗旱）

（1）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市防辦提出建議，報(bào)市應(yīng)急總指揮部，市應(yīng)急總指揮部主持會(huì)商，研判當(dāng)前抗旱形勢(shì)，緊急動(dòng)員部署，迅速上報(bào)自治區(qū)防指和市委、市政府。市應(yīng)急總指揮部發(fā)出以啟動(dòng)全面防抗措施為主的抗旱工作通知，派出由市防指成員單位組成的工作組到災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。市防指成員單位按照職責(zé)支援抗旱工作。

（2）縣（區(qū)）發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，縣（區(qū)）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排。調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)等對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)采取如下應(yīng)急措施：加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，超出縣（區(qū)）人民政府處置能力時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求市防指予以支援；加密旱情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)報(bào)；按照抗旱預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；實(shí)施受旱地抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；啟動(dòng)水利設(shè)施和各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)及社會(huì)化抗旱組織投入灌溉；加強(qiáng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督；搶修抗旱應(yīng)急工程或增建臨時(shí)抗旱設(shè)施；隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨；適時(shí)安排下?lián)芸购祽?yīng)急資金。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（防汛）

（1）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市防辦提出建議，報(bào)市防指指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，市防指副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)，緊急動(dòng)員部署，迅速上報(bào)自治區(qū)防指、市委、市政府、市應(yīng)急總指揮部?？h（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、災(zāi)情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)林芝市人民政府和市防指。市防辦在24小時(shí)內(nèi)派出工作組指導(dǎo)地方搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（2）縣（區(qū)）發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，縣（區(qū)）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排。調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)等對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情監(jiān)視、洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組到一線協(xié)助防汛抗洪。

（4）縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗洪工作；按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)，并將工作情況及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?；其他部門按照職責(zé)分工開展工作。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（抗旱）

（1）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市防辦提出建議，報(bào)市防指指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。市防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)，緊急動(dòng)員部署，迅速上報(bào)自治區(qū)防指、市委、市政府、市應(yīng)急總指揮部。縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)出以啟動(dòng)綜合調(diào)度為主的抗旱工作通知，派出工作組到受旱縣指導(dǎo)抗旱工作。

（2）縣（區(qū)）發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，縣（區(qū)）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排。調(diào)度就近應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工，果斷開展處置救援。應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)等對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）受旱縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)采取如下應(yīng)急措施：加強(qiáng)旱情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)報(bào)；及時(shí)通報(bào)和公布旱情信息；及時(shí)按照預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；派出工作組到一線檢查督促抗旱工作；加強(qiáng)抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度；啟動(dòng)所有水利設(shè)施灌溉供水；隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（防汛）

（1）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市防指指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，市防指副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)，緊急動(dòng)員部署，迅速上報(bào)自治區(qū)防指、市委、市政府、市應(yīng)急總指揮部?？h（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和對(duì)防汛抗洪工作的指導(dǎo)，并將情況及時(shí)報(bào)告市防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣（區(qū)）人民政府。

（2）縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情、災(zāi)情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（3）縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗洪工作；按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程；根據(jù)預(yù)案采取相應(yīng)措施；其他部門按照職責(zé)分工開展工作。并將情況向市防指報(bào)告。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（抗旱）

（1）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市防指指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，市防指副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，研判當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)，緊急動(dòng)員部署，迅速上報(bào)自治區(qū)防指、市委、市政府、市應(yīng)急總指揮部?？h防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)出以啟動(dòng)水利設(shè)施為主的抗旱工作通知。

（2）受旱縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)采取如下應(yīng)急措施：加強(qiáng)旱情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和對(duì)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)；適時(shí)上報(bào)和發(fā)布旱情信息；及時(shí)按照預(yù)案組織實(shí)施抗旱措施；下達(dá)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計(jì)劃；啟動(dòng)水利設(shè)施完成灌溉和供水任務(wù)；水庫(kù)在保證防汛安全的前提下增加蓄水量。

6.指揮協(xié)調(diào)

（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立防汛抗旱搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危險(xiǎn)程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪水或重大干旱災(zāi)害后，上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

7.處置措施

7.1江河洪水

按洪水災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為三級(jí)：防汛警戒狀態(tài)、防汛緊急狀態(tài)、防汛非常緊急狀態(tài)。

（1）尼洋河干流

尼洋河干流河長(zhǎng)292公里，流經(jīng)工布江達(dá)縣、巴宜區(qū)，重點(diǎn)防洪河段為工布江達(dá)水文站以下至雅江匯合口，河段長(zhǎng)162.5公里，其中工布江達(dá)縣城區(qū)段現(xiàn)狀防洪能力為20～30年一遇，八一鎮(zhèn)市區(qū)段現(xiàn)狀防洪能力為50年一遇。

A.當(dāng)預(yù)報(bào)工布江達(dá)水文站、更張水文站發(fā)生接近中洪水時(shí)，尼洋河防汛處于警戒狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①沿尼洋河各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以警戒措施為主的防洪指揮命令。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②河道管理人員開展堤防、護(hù)岸工程巡查，發(fā)現(xiàn)和處理堤防、護(hù)岸工程險(xiǎn)情。

B.當(dāng)預(yù)報(bào)工布江達(dá)水文站、更張水文站發(fā)生中洪水時(shí)，尼洋河防汛處于緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①林芝市及沿河各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以防洪搶險(xiǎn)措施為主的防洪指揮命令。

②沿河各縣（區(qū)）防汛負(fù)責(zé)人進(jìn)入各自的防洪搶險(xiǎn)崗位，督促落實(shí)防洪指揮命令的貫徹執(zhí)行調(diào)度。

③組織洪水威脅區(qū)群眾及生產(chǎn)人員撤離。

④河道管理人員巡查堤防、護(hù)岸工程險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物料就近集結(jié)到位，全力做好堤防、護(hù)岸工程的搶險(xiǎn)和防守。

C.當(dāng)預(yù)報(bào)工布江達(dá)水文站、更張水文站發(fā)生大洪水或特大洪水時(shí)，尼洋河防汛處于非常緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以尼洋河防汛進(jìn)入非常緊急狀態(tài)、受洪水威脅區(qū)撤離為主的防洪指揮命令，由林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部進(jìn)行指導(dǎo)。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②林芝市政府及沿河各縣（區(qū)）人民政府和防汛抗旱應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員全部進(jìn)入各自的防汛搶險(xiǎn)崗位，縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)迅速對(duì)防汛指揮調(diào)度命令的貫徹執(zhí)行做出安排部署。

③組織洪水影響區(qū)群眾按預(yù)定方案安全撤離。

④做好沿尼洋河各縣（區(qū)）及林芝市城區(qū)段堤防的搶險(xiǎn)防守準(zhǔn)備。

⑤調(diào)集駐軍、武警、民兵預(yù)備役和搶險(xiǎn)隊(duì)伍固守沿河堤防，全力以赴搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，力爭(zhēng)沿河堤防不決口。

⑥啟動(dòng)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防和控制、救災(zāi)安置等應(yīng)急援助機(jī)制。

（2）雅魯藏布江干流

雅魯藏布江干流河長(zhǎng)2057公里，流經(jīng)朗縣、米林縣、巴宜區(qū)、墨脫縣，沿江各段現(xiàn)狀防洪能力為10～50年一遇。

A.當(dāng)預(yù)報(bào)拉孜水文站、奴各沙水文站、羊村水文站、奴下水文站發(fā)生接近中洪水時(shí)，雅魯藏布江干流防汛處于警戒狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①沿雅魯藏布江干流段各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以警戒措施為主的防洪指揮命令。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②河道管理人員開展堤防、護(hù)岸工程巡查，發(fā)現(xiàn)和處理堤防、護(hù)岸工程險(xiǎn)情。

B.當(dāng)預(yù)報(bào)拉孜水文站、奴各沙水文站、羊村水文站、奴下水文站發(fā)生中洪水時(shí)，雅魯藏布江干流防汛處于緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①沿雅魯藏布江干流段各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以防守?fù)岆U(xiǎn)措施為主的防洪指揮命令。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②各級(jí)防汛負(fù)責(zé)人進(jìn)入各自的防洪搶險(xiǎn)崗位，督促落實(shí)防洪指揮命令的貫徹執(zhí)行調(diào)度。

③組織洪水威脅區(qū)群眾及生產(chǎn)人員的撤離。

④河道管理人員巡查堤防、護(hù)岸工程險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物料就近集結(jié)到位，全力做好堤防、護(hù)岸工程的搶險(xiǎn)和防守。

C.當(dāng)預(yù)報(bào)拉孜水文站、奴各沙水文站、羊村水文站、奴下水文站發(fā)生大洪水或特大洪水時(shí)，雅魯藏布江干流防汛處于非常緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布雅魯藏布江干流防汛進(jìn)入非常緊急狀態(tài)的防洪指揮命令，各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布洪水威脅區(qū)以撤離為主的防洪指揮命令。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②沿雅魯藏布江干流各縣（區(qū)）人民政府和防汛抗旱應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員全部進(jìn)入各自的防汛搶險(xiǎn)崗位，縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)迅速對(duì)防汛指揮調(diào)度命令的貫徹執(zhí)行做出安排部署。

③組織洪水影響區(qū)群眾按預(yù)定方案安全撤離。

④做好沿雅魯藏布江干流各縣（區(qū)）城區(qū)段堤防的搶險(xiǎn)防守。

⑤調(diào)集駐軍、武警、民兵預(yù)備役和搶險(xiǎn)隊(duì)伍固守沿河堤防，全力以赴搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，力爭(zhēng)沿河堤防不決口。

⑥啟動(dòng)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防和控制、救災(zāi)安置等應(yīng)急援助機(jī)制。

（3）帕隆藏布干流

帕隆藏布干流河長(zhǎng)266公里，流經(jīng)波密縣，重點(diǎn)防洪河段為波密縣城區(qū)東段至古鄉(xiāng)索通村下游段，河段長(zhǎng)110公里，其中波密縣城區(qū)段現(xiàn)狀防洪能力為30年一遇。

A.當(dāng)預(yù)報(bào)波密縣水文站發(fā)生接近中洪水時(shí)，帕隆藏布防汛處于警戒狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①波密縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以警戒措施為主的防洪指揮命令。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②河道管理人員開展堤防、護(hù)岸工程巡查，發(fā)現(xiàn)和處理堤防、護(hù)岸工程險(xiǎn)情。

B.當(dāng)預(yù)報(bào)波密水文站發(fā)生中洪水時(shí)，帕隆藏布防汛處于緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①林芝市及波密縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以防守?fù)岆U(xiǎn)措施為主的防洪指揮命令。

②波密縣防汛負(fù)責(zé)人進(jìn)入防洪搶險(xiǎn)崗位，督促落實(shí)防洪指揮命令的貫徹執(zhí)行調(diào)度。

③組織洪水威脅區(qū)群眾及生產(chǎn)人員的撤離。

④河道管理人員巡查堤防、護(hù)岸工程險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物料就近集結(jié)到位，全力做好堤防、護(hù)岸工程的搶險(xiǎn)和防守。

C.當(dāng)預(yù)報(bào)波密縣水文站發(fā)生大洪水或特大洪水時(shí)，帕隆藏布防汛處于非常緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以帕隆藏布防汛進(jìn)入非常緊急狀態(tài)、受洪水威脅區(qū)撤離為主的防洪指揮命令，由林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部進(jìn)行指導(dǎo)。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②林芝市人民政府、波密縣人民政府及防汛抗旱應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員全部進(jìn)入各自的防汛搶險(xiǎn)崗位，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)迅速對(duì)防汛指揮調(diào)度命令的貫徹執(zhí)行做出安排部署。

③組織洪水影響區(qū)群眾按預(yù)定方案安全撤離。

④做好波密縣城區(qū)段堤防的搶險(xiǎn)防守準(zhǔn)備。

⑤調(diào)集駐軍、武警、民兵預(yù)備役和搶險(xiǎn)隊(duì)伍固守沿河堤防，全力以赴搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，力爭(zhēng)沿河堤防不決口。

⑥啟動(dòng)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防和控制、救災(zāi)安置等應(yīng)急援助機(jī)制。

（4）察隅曲干流

察隅曲河長(zhǎng)295公里，流經(jīng)察隅縣古玉鄉(xiāng)、竹瓦根鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)及縣城，重點(diǎn)防洪河段為察隅縣古玉鄉(xiāng)、竹瓦根鎮(zhèn)、下察隅鎮(zhèn)及縣城段，其中:察隅縣縣城段防洪能力為50年一遇，下察隅鎮(zhèn)為20年一遇，其余鄉(xiāng)、村段為10年一遇。

A.當(dāng)預(yù)報(bào)察隅縣水文站發(fā)生接近中洪水時(shí)，察隅曲防汛處于警戒狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①察隅縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以警戒措施為主的防洪指揮命令。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②河道管理人員開展堤防、護(hù)岸工程巡查，發(fā)現(xiàn)和處理堤防、護(hù)岸工程險(xiǎn)情。

B.當(dāng)預(yù)報(bào)察隅水文站發(fā)生中洪水時(shí)，察隅曲防汛處于緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①林芝市及察隅縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布以防守?fù)岆U(xiǎn)措施為主的防洪指揮命令。

②察隅縣防汛負(fù)責(zé)人進(jìn)入防洪搶險(xiǎn)崗位，督促落實(shí)防洪指揮命令的貫徹執(zhí)行調(diào)度。

③組織洪水威脅區(qū)群眾及生產(chǎn)人員的撤離。

④河道管理人員巡查堤防、護(hù)岸工程險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物料就近集結(jié)到位，全力做好堤防、護(hù)岸工程的搶險(xiǎn)和防守。

C.當(dāng)預(yù)報(bào)察隅曲水文站發(fā)生大洪水或特大洪水時(shí)，察隅曲防汛處于非常緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)布察隅曲防汛進(jìn)入非常緊急狀態(tài)、受洪水威脅區(qū)撤離為主的防洪指揮命令，由林芝市防汛抗旱應(yīng)急指揮部進(jìn)行指導(dǎo)。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②林芝市人民政府、察隅縣人民政府及防汛抗旱應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員全部進(jìn)入各自的防汛搶險(xiǎn)崗位，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)迅速對(duì)防汛指揮調(diào)度命令的貫徹執(zhí)行做出安排部署。

③組織洪水影響區(qū)群眾按預(yù)定方案安全撤離。

④做好沿察隅曲各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城的搶險(xiǎn)防守準(zhǔn)備。

⑤調(diào)集駐軍、武警、民兵預(yù)備役和搶險(xiǎn)隊(duì)伍固守沿河堤防，全力以赴搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，力爭(zhēng)沿河堤防不決口。

⑥啟動(dòng)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防和控制、救災(zāi)安置等應(yīng)急援助機(jī)制。

7.2水庫(kù)大壩

目前，全市建有中型水庫(kù)5座。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：防汛警戒狀態(tài)、防汛緊急狀態(tài)、防汛十分緊急狀態(tài)、防汛非常緊急狀態(tài)。

A.當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生大、中型水庫(kù)水位超過防洪限制水位時(shí)，水庫(kù)防汛進(jìn)入警戒狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①水庫(kù)所在地包括水庫(kù)責(zé)任人、水庫(kù)主管部門和管理單位負(fù)責(zé)人前往水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②水庫(kù)管理人員和巡堤查險(xiǎn)人員到達(dá)預(yù)定部位進(jìn)行觀測(cè)檢查。

③按度汛預(yù)案適時(shí)調(diào)度泄洪，安排泄洪時(shí)下游河道人員準(zhǔn)備撤離。

④視水庫(kù)水位上漲和險(xiǎn)情變化情況，及時(shí)調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料投入搶險(xiǎn)。

B.當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生大、中型水庫(kù)水位超過防洪高水位時(shí)，水庫(kù)防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①水庫(kù)所在縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人，包括水庫(kù)防汛負(fù)責(zé)人、水庫(kù)主管部門和管理單位負(fù)責(zé)人前往水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②水庫(kù)管理人員和巡堤查險(xiǎn)人員加密觀測(cè)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情進(jìn)行旁站式觀察監(jiān)護(hù)。

③提前開啟全部泄水建筑物預(yù)泄洪水，安排下游河道影響區(qū)的人員和設(shè)施撤離。

④調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍或駐軍就近待命，搶險(xiǎn)物料集結(jié)到位，做好隨時(shí)投入搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

⑤向水庫(kù)所在地和水庫(kù)下游的各級(jí)人民政府、防汛抗旱應(yīng)急指揮部發(fā)出水情或險(xiǎn)情的預(yù)警通報(bào)。

C.當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生大、中型水庫(kù)水位超過設(shè)計(jì)洪水位時(shí)，水庫(kù)防汛進(jìn)入十分緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①水庫(kù)所在縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人前往水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②對(duì)可能發(fā)生潰壩洪水造成的下游淹沒區(qū)實(shí)行交通和治安管制，通知?jiǎng)訂T洪水危險(xiǎn)區(qū)的人民做好撤離避洪準(zhǔn)備。

③增調(diào)駐軍、武警、民兵預(yù)備役、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料全力以赴搶險(xiǎn)，務(wù)必確保大壩安全。

④根據(jù)水庫(kù)水情、險(xiǎn)情的發(fā)展變化，適時(shí)組織下游重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)可能受淹沒的老弱病殘幼人員提前撤離。

D.當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生大、中型水庫(kù)水位超過校核洪水位時(shí)，水庫(kù)防汛進(jìn)入非常緊急狀態(tài)，采取以下應(yīng)急措施：

①水庫(kù)所在縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人駐守水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)情偵測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事件的涉及范圍、影響程度，做出前期處置工作部署安排，與上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

②當(dāng)?shù)胤姥纯购祽?yīng)急指揮部緊急會(huì)商水情、險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速組成水庫(kù)大壩搶險(xiǎn)和下游人員安全撤離兩個(gè)強(qiáng)有力的防洪指揮體系及其組織實(shí)施班子，全部堅(jiān)守一線指揮決策和組織實(shí)施。

③采用一切有效手段，調(diào)集一切社會(huì)力量，千方百計(jì)實(shí)施搶險(xiǎn)保壩措施，盡最大努力確保大壩安全，盡最大可能減輕對(duì)下游的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

④根據(jù)水庫(kù)水情、險(xiǎn)情發(fā)展變化，及時(shí)迅速將水庫(kù)下游潰壩洪水可能淹沒區(qū)域的人員全部撤離。

⑤緊急啟動(dòng)救災(zāi)安置、疾病預(yù)防和控制、社會(huì)救援等應(yīng)急機(jī)制。

E.當(dāng)主汛期到來(lái)時(shí)，小型水庫(kù)應(yīng)清空所有的庫(kù)容，以空庫(kù)度汛。

7.3高強(qiáng)度暴雨山洪

（1）防御準(zhǔn)備

汛前由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織對(duì)山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害隱患和人口居住情況排查登記，落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，采用簽發(fā)明白卡等方式告知可能受災(zāi)人員。

（2）防御責(zé)任

接到暴雨預(yù)報(bào)后，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)和包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村防汛責(zé)任人前往可能發(fā)生災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員組織防御工作。

（3）預(yù)警與避險(xiǎn)撤離

以村為單位建立預(yù)警報(bào)險(xiǎn)和避險(xiǎn)救護(hù)組織，并在緊急情況時(shí)提前組織危險(xiǎn)區(qū)人員撤離與村民自救避險(xiǎn)。

（4）督查指導(dǎo)

可能受災(zāi)區(qū)域所在縣（區(qū)）人民政府、防汛抗旱應(yīng)急指揮部，上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)派出由負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組前往現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促做好防御準(zhǔn)備工作。

（5）搶險(xiǎn)救援

當(dāng)發(fā)生暴雨山洪災(zāi)害，并導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，當(dāng)?shù)卣?、防汛抗旱?yīng)急指揮部要立即組織調(diào)動(dòng)力量進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救助，并報(bào)上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮部，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)請(qǐng)求救援。

7.4潛在危險(xiǎn)冰湖及堰塞湖

（1）防御準(zhǔn)備

汛前由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織對(duì)管轄內(nèi)冰湖、堰塞湖進(jìn)行全面的防汛檢查，并對(duì)潛在危險(xiǎn)的冰湖、堰塞湖進(jìn)行排查登記，落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害隱患的冰湖、堰塞湖制定防御預(yù)案，并進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，落實(shí)通汛預(yù)警等方式告知可能受災(zāi)人員。

（2）防御責(zé)任

接到可能發(fā)生災(zāi)害隱患的冰湖、堰塞湖預(yù)警信息后，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)和包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村防汛責(zé)任人前往可能發(fā)生災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員組織防御工作。

（3）預(yù)警與避險(xiǎn)撤離

以村為單位建立預(yù)警報(bào)險(xiǎn)和避險(xiǎn)救護(hù)組織，并在緊急情況時(shí)提前組織危險(xiǎn)區(qū)人員撤離與村民自救避險(xiǎn)。

（4）督查指導(dǎo)

對(duì)可能受災(zāi)區(qū)域所在縣（區(qū)）人民政府、防汛抗旱應(yīng)急指揮部，上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)派出由負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的工作組前往現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促做好防御準(zhǔn)備工作。

（5）搶險(xiǎn)救援

當(dāng)發(fā)生冰湖、堰塞湖災(zāi)害，并導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，當(dāng)?shù)卣?、防汛抗旱?yīng)急指揮部要立即組織調(diào)動(dòng)力量進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救助，并報(bào)上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮部，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)請(qǐng)求救援。

8.安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

各級(jí)人民政府防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、藥品、通訊通信應(yīng)急設(shè)備、備用電源等。

搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

出現(xiàn)洪水干旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用受污染的水源。

對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)?/font>人民政府負(fù)責(zé)妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療組對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，事發(fā)地人民政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

9.社會(huì)力量參與

出現(xiàn)洪水干旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

10.信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

（1）防汛抗洪、防旱抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（2）汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、防汛抗洪動(dòng)態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪澇災(zāi)情的，由市防辦會(huì)同應(yīng)急部門審核和發(fā)布。

（3）旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息由各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同應(yīng)急部門審核和發(fā)布。

（4）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

（5）對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（6）突發(fā)事件發(fā)生地各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情管控，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。

11.緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全市或者部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由市防指提請(qǐng)林芝市委、市政府決定。

12.應(yīng)急結(jié)束

（1）當(dāng)洪水災(zāi)害、干旱災(zāi)害解除或極度缺水得到有效控制時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

（2）依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)歸還征調(diào)的物資設(shè)備、運(yùn)輸車輛等。造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

（3）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，受災(zāi)地防汛抗旱應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)加快恢復(fù)正常生產(chǎn)和工作秩序，盡可能減少水旱災(zāi)害帶來(lái)的損失和影響。

（三）恢復(fù)與重建

災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

1.調(diào)查評(píng)估

預(yù)警解除后，縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織由防汛抗旱相關(guān)成員單位責(zé)任人、專業(yè)技術(shù)人員參加的災(zāi)害評(píng)估組，及時(shí)對(duì)災(zāi)害損失和災(zāi)區(qū)救災(zāi)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和評(píng)估，同時(shí)征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議，綜合提出災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，在10日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

一次性災(zāi)害結(jié)束后，各級(jí)防汛抗旱部門應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防汛抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)意見，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

2.善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的黨委、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，避免災(zāi)后發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

針對(duì)當(dāng)年防汛抗旱搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

3.重建家園

受災(zāi)地人民政府及各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水來(lái)臨之前，做到恢復(fù)主體功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

四、應(yīng)急保障

（一）人力資源

1.防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

2.進(jìn)入汛期旱期，各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害、干旱災(zāi)害的發(fā)展，組織、動(dòng)員社會(huì)力量投入防汛抗旱。

3.各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員部門，在發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害、干旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照職責(zé)分工，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

4.各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)靠前指揮，組織、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（二）物資裝備

防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛抗旱物資、器材，設(shè)立固定儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理和更新補(bǔ)充，保證供應(yīng)足額可靠。各相關(guān)部門或單位分別做好抗旱所需電力、油料、化肥、農(nóng)藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲(chǔ)備與供應(yīng)，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。

洪澇頻發(fā)地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗洪物資，由本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

（三）財(cái)力支持

1.市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。

2.市財(cái)政部門根據(jù)需要申請(qǐng)劃撥中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛），專項(xiàng)用于大江大河重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè)，以及其他指定的水利工程的維護(hù)和建設(shè)。

3.按照國(guó)家補(bǔ)助與地方政府自籌相結(jié)合原則，縣（區(qū)）以上防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)每年應(yīng)籌措和儲(chǔ)備必要的抗旱資金；各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)和撥付抗旱資金；各級(jí)發(fā)展改革委和水利部門及時(shí)下達(dá)抗旱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；各級(jí)審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)抗旱資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。各項(xiàng)抗旱經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

4.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的物資保障資金和儲(chǔ)備管理資金。

（四）應(yīng)急支援

1.現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易發(fā)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲(chǔ)備常規(guī)的搶險(xiǎn)機(jī)械、抗洪設(shè)備、物資和救生器材。

2.應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗旱的義務(wù)。駐藏人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

在抗洪期間，各級(jí)人民政府和防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗洪救災(zāi)。

（五）供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)、受旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

（七）交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸工具的調(diào)配和交通暢通，優(yōu)先保證防汛抗旱搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需運(yùn)輸工具。

（八）社會(huì)秩序

公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)、受旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施、破壞抗旱救災(zāi)行動(dòng)和抗旱設(shè)施安全的違法犯罪行為，保障抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

（九）人員防護(hù)

（1）各級(jí)政府要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所或其他安全地帶。

（2）各級(jí)政府要指定或建立應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)充分考慮突發(fā)事件的應(yīng)急需要。應(yīng)急狀態(tài)下可利用公園、廣場(chǎng)、草地、體育場(chǎng)館等作為避險(xiǎn)場(chǎng)所，也可臨時(shí)征用賓館、招待所、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所安置避險(xiǎn)人員，確保人員疏散和安置。

（3）各級(jí)政府及有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供必要的安全防護(hù)裝備，采取有效的安全防護(hù)措施。

（十）通信保障

1.通信運(yùn)營(yíng)部門依法保障防汛抗旱信息暢通。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即恢復(fù)值班制度。發(fā)生嚴(yán)重、特大等級(jí)災(zāi)害時(shí)，實(shí)行24小時(shí)值班。

2.各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

3.出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

4.出現(xiàn)突發(fā)事件后，任何單位和個(gè)人需要使用無(wú)線電設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)備案，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)及臨時(shí)指配頻率，確保無(wú)線電通信暢通。

鼓勵(lì)業(yè)余無(wú)線電愛好者在緊急情況下，利用無(wú)線電設(shè)備提供應(yīng)急通信服務(wù)。

5.在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

（十一）科技支撐

建設(shè)全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋市、縣（區(qū)）防汛抗旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生洪水災(zāi)害、干旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

五、預(yù)案

（一）預(yù)案編制

本預(yù)案由市防辦會(huì)同相關(guān)部門制定并負(fù)責(zé)解釋，報(bào)林芝市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）預(yù)案審批與銜接

1.預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

2.各縣（區(qū)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)。

3.地方人民政府防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)對(duì)應(yīng)部門和同級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（三）宣傳培訓(xùn)

1.宣傳

（1）汛情、工情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。

（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，發(fā)生嚴(yán)重的旱情，按分管權(quán)限，由當(dāng)?shù)胤姥纯购祽?yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情、災(zāi)情通報(bào)。

2.培訓(xùn)

（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期或不定期通過組織培訓(xùn)。

（四）預(yù)案演練

1.各級(jí)防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情，每年進(jìn)行1到2次抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

3.多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一般每年舉行1次，由市防指負(fù)責(zé)組織。

（五）預(yù)案評(píng)估與修訂

本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每3—5年對(duì)本預(yù)案評(píng)估一次，并視情況變化作出相應(yīng)修訂，報(bào)林芝市人民政府批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河、地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)防汛抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，由林芝市人事部門和市防指給予表彰；對(duì)防汛抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。