3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒(méi)有依法合規(guī)取得用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，并占用上述各類耕地建設(shè)房屋。具體情形主要為：因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的，不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的，不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的，沒(méi)有用地計(jì)劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的，未繳納相關(guān)費(fèi)用未取得用地手續(xù)的，雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的房屋等。

已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的房屋，已合法審批宅基地的房屋，已依法取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未擴(kuò)建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時(shí)用地手續(xù)且未到期的臨時(shí)用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《西藏自治區(qū)自然資源廳 西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（藏自然資〔2020〕140號(hào)）要求建設(shè)的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)房屋設(shè)施，以及納入全國(guó)違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的房屋，不納入本次摸排范圍。

各縣（區(qū)）在滿足本方案規(guī)定的前提下，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)摸排范圍和內(nèi)容進(jìn)行拓展。

（二）摸排類型。按照房屋的主要用途，分為以下三類。

1.住宅類。對(duì)農(nóng)村宅基地類住宅，以宗為單元開(kāi)展摸排，并判定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭?，或者是否屬于保障村民“戶有所居”需要，或者是否符合“分戶條件”。對(duì)單元樓式的多戶住宅，以項(xiàng)目為單元開(kāi)展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。摸排結(jié)果和判定情況要予以公示。

2.公共管理和公共服務(wù)類。重點(diǎn)圍繞村”兩委”辦公用房，學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施，敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，圖書館、閱覽室、禮堂及硬化了的公共廣場(chǎng)等文化娛樂(lè)設(shè)施，衛(wèi)生站、垃圾處理站、公共廁所等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，祠堂、寺廟、教堂等設(shè)施，以項(xiàng)目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。

3.工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、其他工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)、旅游等項(xiàng)目，以項(xiàng)目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。

二、技術(shù)路線

（一）基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備。市自然資源局以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)一下發(fā)國(guó)家層面統(tǒng)籌已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括“二調(diào)”最終成果數(shù)據(jù)庫(kù)及遙感影像底圖、2012-2018年度土地變更調(diào)查最終成果數(shù)據(jù)庫(kù)及遙感影像底圖、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感影像底圖、2012-2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，2019年度四個(gè)季度和2020年一、二季度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、2010年以來(lái)新增耕地項(xiàng)目圖斑、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批備案數(shù)據(jù)庫(kù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)庫(kù)等。同時(shí)利用自治區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、第三次全國(guó)土地調(diào)查階段性成果及有關(guān)遙感影像資料，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用確權(quán)發(fā)證、地籍調(diào)查（測(cè)量），以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果，完善我市摸排工作基礎(chǔ)資料，第一時(shí)間下發(fā)各縣(區(qū))。

（二）準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照三類信息采集表（包括住宅類、公共服務(wù)和公共管理類、產(chǎn)業(yè)類）填寫摸排結(jié)果的基本信息和管理信息，每宗宅基地房屋或每個(gè)項(xiàng)目均要明確記錄填報(bào)人、審核人、復(fù)核人等（均可多人），確保填報(bào)信息可追溯。填報(bào)人、審核人、復(fù)核人必須簽字，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、有效、準(zhǔn)確。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交匯。國(guó)家層面將依托自然資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，補(bǔ)充完善相關(guān)功能，形成農(nóng)村亂占耕地建房數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)，建立全國(guó)摸排工作臺(tái)賬。市級(jí)層面將利用全國(guó)自然資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)審核各縣（區(qū)）上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：摸排信息、房屋位置信息、現(xiàn)場(chǎng)照片、摸排結(jié)果等，最終形成市級(jí)摸排工作臺(tái)賬，上報(bào)自治區(qū)審核。

（四）成果質(zhì)量管控。各縣（區(qū)）要采取多種形式，層層把關(guān)，嚴(yán)格檢驗(yàn)摸排結(jié)果，采用公開(kāi)、公示等方式，確保摸排結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問(wèn)題的，要堅(jiān)決予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。我市將建立質(zhì)量控制機(jī)制，采取調(diào)研督導(dǎo)、內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)抽查等方式，對(duì)各縣(區(qū))摸排成果質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。

三、時(shí)間安排

（一）工作準(zhǔn)備（10月1日-10月20日）。各縣（區(qū)）根據(jù)本方案，準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，制定本地摸排工作方案，明確組織方式和工作分工，采取適當(dāng)技術(shù)路線，進(jìn)行動(dòng)員部署和培訓(xùn)，盡快開(kāi)展情況摸排。

（二）匯交摸排結(jié)果（10月21日-10月31日）。各縣（區(qū)）完成初步摸排工作，并將摸排結(jié)果通過(guò)信息平臺(tái)匯交。

    （三）提出分類處置意見(jiàn)（11月1日-11月25日）。各縣（區(qū)）根據(jù)市核實(shí)和反饋結(jié)果，完成核實(shí)糾正工作，上報(bào)最終摸排成果。同時(shí)報(bào)送摸排工作情況報(bào)告及分類處置意見(jiàn)建議。

四、工作要求

（一）提高政治站位。耕地保護(hù)是涉及國(guó)家糧食安全的大事。各級(jí)各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，把落實(shí)專項(xiàng)整治工作要求作為“四個(gè)意識(shí)”是否堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”是否牢固的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。要以習(xí)近平總書記重要指示精神為根本遵循，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的安排部署上來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進(jìn)整治工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治行動(dòng)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，要嚴(yán)格按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)，各地（市）、縣（區(qū)）抓落實(shí)”的工作原則，統(tǒng)籌做好專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)度安排，確保工作落實(shí)和摸排結(jié)果真實(shí)。成立農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)機(jī)制），統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府是專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要靠前指揮、親自部署。分管同志要親力親為，狠抓落實(shí)。各縣（區(qū)）要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定工作方案，成立專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)和摸排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（三）精心摸底排查。本次摸排工作時(shí)間緊，任務(wù)重，成果質(zhì)量要求高，市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織調(diào)度，協(xié)調(diào)各部門完成相關(guān)資料準(zhǔn)備，統(tǒng)籌技術(shù)單位力量，為摸排工作提供有力支撐。具體摸排工作由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，結(jié)合摸排工作成果，研究提出分類處置的政策意見(jiàn)建議，并對(duì)摸排數(shù)據(jù)成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和審核；各縣（區(qū)）人民政府要按照自治區(qū)、市政府摸排工作方案，全面準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門、有關(guān)技術(shù)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會(huì)等各級(jí)基層力量全面摸排本轄區(qū)亂占耕地建房情況，并對(duì)摸排數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、第三次國(guó)土調(diào)查等工作相結(jié)合，減少重復(fù)工作，確保調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。有條件的縣（區(qū)），可以采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，組織有關(guān)技術(shù)單位，第三方力量開(kāi)展摸排工作。各地要加強(qiáng)摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個(gè)人隱私等信息。對(duì)涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋），不得在非保密的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)中填報(bào)，須單獨(dú)上報(bào)。

（四）確保成果真實(shí)。各縣（區(qū)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，逐級(jí)壓實(shí)屬地責(zé)任，要形成由村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）再到縣（區(qū)）的逐級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”負(fù)責(zé)機(jī)制。

對(duì)住宅類房屋的摸排要以村（組）為工作單元，充分發(fā)揮黨組織和村民自治組織的作用，通過(guò)民主決策、成果公示等方式，使摸排結(jié)果和認(rèn)定情況公開(kāi)、透明、準(zhǔn)確。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況公示時(shí)間一般不少于10天。

摸排過(guò)程中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場(chǎng)照片。房屋占地面積沒(méi)有國(guó)土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查（測(cè)量）等成果可準(zhǔn)確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡(jiǎn)便方法確定。在分類處置時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要再進(jìn)行測(cè)量。

縣級(jí)人民政府要通過(guò)12345政府服務(wù)熱線、12336自然資源違法舉報(bào)電話和其他專用咨詢服務(wù)電話，組織精干力量，及時(shí)為基層解疑釋惑。對(duì)工作中存在的共性問(wèn)題，市人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)等方式，及時(shí)明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確保摸排工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。摸排工作要主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)委的全程監(jiān)督，堅(jiān)決防止整治工作中的形式主義、官僚主義，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委、政府的監(jiān)督檢查，對(duì)摸排工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，要予以公開(kāi)通報(bào)。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要約談黨委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。要堅(jiān)決查處摸排工作中領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、不作為、亂作為等問(wèn)題，對(duì)授意弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。每月10日、25日，各縣（區(qū)）要將本轄區(qū)工作開(kāi)展情況上報(bào)市自然資源局。

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，堅(jiān)決支持和擁護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作的重大決策部署。要及時(shí)了解干部群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性的做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解相關(guān)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)打著摸排工作旗號(hào)侵犯群眾合法權(quán)益行為的，經(jīng)公開(kāi)曝光，依法嚴(yán)肅查處。

附件：林芝市農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

    （協(xié)調(diào)機(jī)制）人員名單

附件

林芝市農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)機(jī)制）人員名單

    組  長(zhǎng)：肖    鶴   市政府副市長(zhǎng)      

    副組長(zhǎng)：張 晉 宇   市政府副秘書長(zhǎng)

            朱 金 壽   市政府副秘書長(zhǎng)

            白    多   市自然資源局局長(zhǎng)

    成  員：趙    敬   市委組織副部長(zhǎng)

            谷 立 輝   市委宣傳部部務(wù)會(huì)成員、新聞出版科科長(zhǎng)

            周 學(xué) 武   市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)

            雷 古 森   市委政研室副主任  

            班    措   市委網(wǎng)信辦副主任、二級(jí)調(diào)研員                       

            達(dá)娃措姆   市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員

            措    姆   市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委 員、審判管理辦公室主任

         米    瑪   市人民檢察院正縣級(jí)檢察員、三級(jí)高級(jí)檢察官

        謝 守 生　 巴宜區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

        達(dá)    喬　 工布江達(dá)縣委常委、副縣長(zhǎng)

        全 保 衛(wèi)　 波密縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)

        宋 振 興　 米林縣委常委、副縣長(zhǎng)

        張 應(yīng) 強(qiáng)　 朗縣副縣長(zhǎng)

        次仁達(dá)杰　 察隅縣副縣長(zhǎng)

        同 宇 放　 墨脫縣委常委、副縣長(zhǎng)

            胡 洪 青   市發(fā)展改革委副主任

            昝 繼 強(qiáng)   市教育局副局長(zhǎng)

            尼    倉(cāng)   市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)

            旺    青   市公安局副局長(zhǎng)

            楊    康   市民政局四級(jí)調(diào)研員

            唐 建 勇   市司法局副局長(zhǎng)

            周 改 玲   市財(cái)政局副局長(zhǎng)

            袁    東   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

            張 志 宏   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

            李 艷 君   市商務(wù)局四級(jí)調(diào)研員

            多 布 杰   市文廣局副局長(zhǎng)

            余 衛(wèi) 東   市旅游發(fā)展局副局長(zhǎng)

            尼    瑪   市衛(wèi)生健康委副主任、三級(jí)調(diào)研員

            趙 林 福   市市場(chǎng)監(jiān)督管理局四級(jí)調(diào)研員

            尼    瑪   市扶貧辦副主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)機(jī)制）負(fù)責(zé)全面組織安排部署我市專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究制定農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)政策，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)調(diào)機(jī)制）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，由自然資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市中級(jí)人民法院主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中級(jí)人民法院抽調(diào)人員成立專門工作機(jī)構(gòu)，全面組織安排部署專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)具體事項(xiàng)，督促各縣（區(qū)）開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。