林芝市2022年法治政府建設年度報告
- 2023年04月20日 17時30分
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林芝市2022年法治政府建設年度報告
2022年，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，林芝市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以黨的十九大、十九屆歷次全會、黨的二十大精神以及中央全面依法治國工作會議和自治區(qū)全面依法治藏工作會議精神，統(tǒng)領林芝法治政府建設工作，深入學習宣傳習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府及市委決策部署，認真履行黨政主要負責人推進依法治市建設第一責任人職責，扎實推進法治政府建設各項工作。現(xiàn)報告如下。
一、上年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）立足高位推動落實，強化統(tǒng)籌部署。一是及時傳達學習王君正書記在十屆自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會第1次會議上的講話精神，認真分析、做到深刻領悟，并結合林芝市、縣（區(qū)）實際工作抓好落實。二是按照自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會要求，及時召開市委全面依法治市委員會2022年第1次會議。制定印發(fā)了《中共林芝市委員會全面依法治市委員會關于<貫徹落實〈法治中國建設實施綱要(2020-2025年)>的實施方案>的分工方案》《中共林芝市委員會全面依法治市委員會關于<貫徹落實〈法治社會建設實施綱要(2020-2025年)>的實施方案>的分工方案》《中共林芝市委全面依法治市委員會2022年度工作要點》，要求各級各部門黨委（黨組）要將法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。三是研究制定印發(fā)《林芝市2022年法治政府建設工作要點及任務分工方案》，對政府部門進行職責分工，明確時間表、責任人，切實將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職能分解落實到行政執(zhí)法機構及其工作人員，推動依法行政、法治政府建設工作再上新臺階。
（二）突出重點領域，加大社會宣傳力度。市、縣（區(qū)）普法辦充分發(fā)揮黨校主陣地作用，依托“三官”普法講師團，村（居）法律明白人、律師、人民調解員等隊伍，積極引導和推動市（中、區(qū)）直各部門、縣（區(qū)）參與到全市普法和推動法治政府建設中，通過舉辦培訓班、全市“法律明白人”培訓班、“以案釋法”的方式，結合習近平法治思想，以三月綜治宣傳月、“4?15”國家安全宣傳日、“6?5”世界環(huán)境日、“12?4”憲法宣傳日等為契機，大力宣傳民法典、國家安全、生態(tài)文明建設、食品藥品安全、電信詐騙預防、防養(yǎng)老詐騙等與群眾利益密切相關的法律法規(guī)，引導群眾運用法律手段維護權益、化解糾紛，切實增強人民群眾在法治領域的獲得感 、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。同時，主動適應普法宣傳的新形勢、新要求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，以拍攝、播放短視頻為主要方式，為廣大群眾普及法律知識。今年以來，市普法辦自編自導自演法治宣傳短片20條，推送宣傳視頻81條，新增粉絲13030余名，播放量達3282.31萬，點贊量達10萬，并先后入駐《人民日報》客戶端、《新華網(wǎng)》客戶端、央視頻客戶端、西藏電視臺珠峰云等平臺。市委政法委采取線上線下相結合的方式在全市范圍內開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，切實守住了老年人的錢袋子。市教育局充分發(fā)揮課堂主渠道作用，組織全市師生參與“學習新思想、做好接班人”主題活動，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進學校、進課堂、進頭腦。將思政教育、法治教育作為“開學第一課”重要內容，開展線上法治專題講座，全市24000余中小學生收聽收看了專題講座。市退役軍人事務局在領導干部帶頭學習宣傳貫徹習近平法治思想的同時，通過開展線上線下學習會、研討會的方式，引領退役軍人學習宣傳習近平法治思想。期間，共組織學習會23次，研討會8次，全市7000多名退役軍人積極參與，實現(xiàn)了退役軍人系統(tǒng)學習全覆蓋。市民宗局以“三月宗教活動場所普法宣教月”為契機，大力宣傳《宗教事務條例》《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和反邪教相關規(guī)定，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，為依法管理宗教事務營造良好法治氛圍。2022年，我市共舉辦各類法治宣傳活動1100余場次，出動宣傳人員3000余人次，懸掛橫幅(LED)1萬余條，受教人數(shù)16萬余人次，解答法律咨詢2萬余人次，發(fā)放宣傳資料11萬余份，發(fā)放各類法治宣傳品1萬余份。
（三）健全法律顧問制度，防范法律風險。圍繞行政審批、行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收等事關群眾切身利益的專項法律事項，創(chuàng)新政府法律顧問履職方式，推動政府法律顧問提前介入、全程參與，形成事前防范、事中控制、事后補救的政府法律事務風險防范機制，保證政府法律顧問和援藏律師在推進依法行政、構建依法治市中發(fā)揮獨特的作用。按照全區(qū)推進依法治市和關于配備法律顧問的工作要求，林芝市所轄7縣（區(qū)）已全部配備法律顧問，市級黨政部門配備率正逐步提升。
（四）立足法治政府建設，提升依法行政水平。大力推進“放管服”改革。全面推行政府及其部門權力清單和責任清單制度，推進“政務服務+互聯(lián)網(wǎng)”工作，整合市區(qū)兩級窗口，實行“兩級一窗”集約式服務，網(wǎng)上可辦理率達100%。落實政府投資項目審批權限下放管理辦法，堅持“屬地管理、分級審批”原則，下放3000萬元以下項目審批權限，對于“點多面廣量大單項資金小”的項目，只審批項目實施方案，不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，時限縮短至15個工作日內完成；深化營商環(huán)境改革，修訂完善加強招商引資促進實體經(jīng)濟發(fā)展試行辦法，制定《國家稅務總局林芝市稅務局減稅降費實施方案》，對入駐的招商引資企業(yè)實行金融、財稅優(yōu)惠政策，對粵林產業(yè)園入園企業(yè)廠房租金實行“三免三減半”政策。積極推進“放管服”改革，完善延時錯時預約政務服務，健全完善“林芝12345”統(tǒng)一政府服務熱線平臺前期工作，逐步實行“一號預約”。加快推進各地各部門業(yè)務系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”綜合服務平臺對接，梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”事項。抓好示范創(chuàng)建，認真貫徹落實區(qū)黨委依法治藏辦關于法治政府建設示范區(qū)創(chuàng)建工作部署，堅持以法治創(chuàng)建活動為引領，推進法治示范工作。
（五）立足科學高效立法，規(guī)范立法程序。一是按照2022年度地方性法規(guī)立法計劃，積極開展《林芝市雅魯藏布江保護條例（草案）》起草制定工作。目前，已完成調研兩次，征求全市各部門各縣區(qū)意見兩次。二是經(jīng)廣泛征求立項建議，出臺《林芝市人民政府2022年度政府規(guī)章立法計劃》，依法起草《林芝市城市容貌標準》《林芝市生活垃圾分類管理辦法》，確保政府規(guī)章制定工作依法有序。三是對《西藏自治區(qū)藏醫(yī)藥條例（征求意見稿）》《西藏自治區(qū)綠色建筑推廣和管理辦法（征求意見稿）》等自治區(qū)征求意見的法規(guī)草案進行研究，提出修改意見建議40余條。四是為《林芝市政府預算內投資項目管理暫行辦法（送審稿）》《林芝市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（試行）（送審稿）》《關于進一步加強農牧民建筑施工隊伍管理的指導意見（送審稿）》《林芝市橇裝式加油站點管理試行辦法（送審稿）》等政府規(guī)整與行政規(guī)范性文件作出合法性審核意見16份，從源頭上對行政權力的運行提供了法律保障。
（六）立足規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)法三項制度。一是積極協(xié)調溝通推進全市執(zhí)法部門執(zhí)法證件換發(fā)申領。第一批1522張新版行政執(zhí)法證件已陸續(xù)發(fā)放到各執(zhí)法單位執(zhí)法人員手中。二是繪制涉及“9+N”類行政執(zhí)法流程圖、行政許可流程圖，著力做到流程網(wǎng)絡化、程序規(guī)范化、文書格式化和檔案標準化。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，分別前往市市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、水利局、交通運輸執(zhí)法隊開展了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查5次，并針對執(zhí)法工作中存在的問題現(xiàn)場進行指導。8月聯(lián)合司法廳成立執(zhí)法監(jiān)督組對市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法監(jiān)督，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場反饋、現(xiàn)場督促整改，有力推動執(zhí)法工作以及執(zhí)法卷宗不斷規(guī)范和完善。2022年，共辦理行政許可案件7278件，行政處罰案件4786件，實施行政強制141件，行政檢查9279件，行政征收征用34件，行政給付547件，行政確認47件，行政獎勵6件，其他類（行政調解、行政指導、備案、登記）387件。各縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門共辦理行政許可案件5690件，行政處罰案件4548件，實施行政強制91件，行政檢查6705件，行政征收征用32件，行政給付282件，行政裁決105件，其他類（行政調解、行政指導、備案、登記）450件。四是向社會發(fā)布了《林芝市司法局關于公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報方式的公告》，拓寬群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督渠道和方式。目前，共接到行政執(zhí)法監(jiān)督案4件，（電話接到投訴舉報2件，到訪1件，領導批示轉辦1件），辦結4件，下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督整改書1次，全市通報1次，督促2個單位對當事人舉報情況進行核實，并及時督促整改執(zhí)法過程中存在問題。
（七）做好行政復議各階段工作，踐行為人民服務初心。一是將復議工作列入《中共林芝市委全面依法治市委員會2022年工作要點》，始終堅持黨對行政復議體制改革工作的絕對領導。二是基本完成了市縣（區(qū)）兩級人民政府行政復議職責整合和集中行使行政復議權的改革任務，形成了一級政府行政復議工作以一個機構對外，一級政府只設一個行政復議機構的復議機構模式，并通過“微林芝”對外發(fā)布關于集中辦理行政復議案件的公告，明確在2022年1月1日起市縣（區(qū)）兩級人民政府行政復議機構設在同級司法行政部門，依法集中辦理本級人民政府行政復議事項，并以本級人民政府名義作出行政復議決定。三是成立了林芝市行政復議咨詢委員會，聘任20位同志為行政復議咨詢委員會委員，充實了我市行政復議工作隊伍，為更好履行行政復議職責奠定良好基礎。四是依托公共法律服務中心，在全市范圍內設立8個行政復議咨詢窗口，極大地便利了群眾咨詢、申請行政復議。2022年，市一級行政復議機關共受理行政復議案件12件，審結11件，1件尚在辦理過程中，其中因和解撤回8件、維持2件、撤銷1件。縣（區(qū)）級行政復議機關共受理案件5件，辦結5件，維持4件，撤銷1件，分別為巴宜區(qū)3件、墨脫縣1件，波密縣1件。
二、上一年度推進法治政府建設存在的不足和原因
雖然我市推進法治政府建設工作取得一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)如下。
一是思想認識有待提高。個別縣（區(qū)）和部門認識還不夠到位，認為法治建設是軟任務軟指標，對法治建設部署、督導、考核次數(shù)較少，缺乏運用法治思維和法治方式查找問題、分析問題、解決問題的自覺性。
二是行政執(zhí)法信息化建設有待提高。行政執(zhí)法信息化建設和執(zhí)法辦案共享機制有待建立，還未建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息共享平臺，各行政執(zhí)法機關還未實現(xiàn)對行政違法相對人相關信息的收集、整理和共享，導致各自為政，重復收集信息，執(zhí)法效率不高。
三是工作人員嚴重不足。各縣（區(qū)）、市（中、區(qū)）直各單位已能夠按照自治區(qū)依法治藏、法治政府的要求，逐步有序開展各項工作，但由于人員、編制等限制，各縣（區(qū)）、市（中、區(qū)）直各單位很難安排專職人員負責此項工作，多由其他科室、辦公室人員兼任開展，在工作時間、條件、內容、精力等方面受到限制，影響了工作開展的效果和質量，在專職人員配備方面有待加強和提升。
四是執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大。全市專門從事行政執(zhí)法監(jiān)督人員少，執(zhí)法監(jiān)督未實現(xiàn)全覆蓋；現(xiàn)有人員行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務水平低，不能適應對各專業(yè)部門進行執(zhí)法監(jiān)督需要；部分行政執(zhí)法單位由于機構改革，與其他單位存在職能交叉情況，執(zhí)法責任不明確，需進一步進行科學劃分；除專業(yè)執(zhí)法部門的監(jiān)督外，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督的作用未充分發(fā)揮。
五是行政執(zhí)法人員素質參差不齊。全市執(zhí)法人員雖已做到持證上崗，但仍存在對于法律法規(guī)解讀不夠、適用法律法規(guī)錯誤，從而使得作出的執(zhí)法決定存在不合法的現(xiàn)象。部分單位執(zhí)法時不能做到寬嚴相濟、法理相融，處罰存在畸重現(xiàn)象。
三、上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
市委、市政府高度重視習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想的學習宣傳貫徹，始終將其作為學習的重要內容，多措并舉推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。市委將《憲法》《民法典》等法律法規(guī)和習近平法治思想、黨的二十大精神作為促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，列入《中共林芝市委理論學習中心組2022年專題學習安排意見》，并嚴格落實。同時，要求市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門黨委（黨組）要將習近平法治思想和中央依法治國會議精神納入黨委（黨組）學習，特別是黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況，納入《中共林芝市委員會2022年度全面從嚴治黨主體責任清單》，作為日常督查重點和年底考核依據(jù)。5月23日，市委書記、市委全面依法治市委員會主任敖劉全在市委全面依法治市委員會2022年第1次會議上強調，要深入貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，不斷提高依法治市水平，為推進新時代林芝長治久安和高質量發(fā)展提供法治保障。市政府將建設依法治市作為加強政府自身建設重要內容，嚴格落實《依法治市建設與責任落實督察工作規(guī)定》，將依法治市建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。同時，將政府法治部門列為常務會的成員單位，對每項重大決策都進行合法性審查，充分聽取政府法治部門意見。在政府常務會、黨組理論中心組學習上，市長巴塔反復強調，要求全市政府系統(tǒng)領導干部必須學深悟透習近平法治思想，全面把握其內涵與特征，努力把學習成果轉化為縱深推進法治政府建設的精神動力和責任擔當，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高用法治思維和法治方式處理穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊工作的能力水平。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是加強黨對法治政府建設的全面領導。繼續(xù)深入推進學習領會習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏和全面依法治國的重要論述，把法治建設工作作為一項重大政治任務，納入各級黨委、政府重要議事日程，制定接地氣的細化目標任務，堅決把黨中央大政方針和區(qū)黨委決策部署落到實處，用習近平新時代新思想來指導具體工作，將理論實踐相結合，指導工作再上新臺階。
二是落實行政執(zhí)法責任，提升行政執(zhí)法水平。由上至下完善行政執(zhí)法協(xié)作機制，做好政府執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合,建立工作協(xié)作聯(lián)動機制以及行政管理與信息交流平臺,實現(xiàn)行政管理信息共享共用,便于有序行政執(zhí)法；規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全完善行政部門權責清單和行政執(zhí)法流程圖,自覺接受群眾和社會監(jiān)督,促進公正執(zhí)法；落實行政執(zhí)法責任，加大行政執(zhí)法責任追究力度和行政執(zhí)法考核力度,切實提高行政執(zhí)法考核在年度目標責任考核中的分值。
三是強化監(jiān)督檢查，推進法治建設。改變工作方式，對法治建設工作監(jiān)督檢查從“紙面督察”轉變?yōu)楝F(xiàn)場督察，對依法行政從案件審核轉變?yōu)閱栃Ф讲?；嚴格落實《關于開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督查的通知》，強化依法行政第一責任人責任督察，改變過去法治建設督察就是督察司法行政，督察到縣區(qū)、各部門法治政府建設第一責任人，杜絕法治政府建設在司法行政“內部運作”。
五、其他需要報告的情況
無。
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