各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局：

《林芝市加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》《林芝市加快推進林芝蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的意見》《林芝市蘭科植物資源保護和人工繁育工作方案》已經二屆市人民政府第17次常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件:1.林芝市加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見

2.林芝市加快推進林芝蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的意見

3. 林芝市蘭科植物資源保護和人工繁育工作方案

4. 林芝市林草產業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組

林芝市人民政府

2023年7月6日

附件1

林芝市加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見

林芝市林地面積廣闊、資源豐富,共有林地面積657.44萬公頃，森林面積544.35萬公頃，其中生態(tài)公益林501.2萬公頃，商品林0.7053萬公頃。利用區(qū)域和資源優(yōu)勢發(fā)展林下經濟是助力鄉(xiāng)村振興、促進農牧民增收的重要舉措，是創(chuàng)建生態(tài)文明高地和建設美麗林芝的重要抓手，也是推進林芝高質量發(fā)展、促進改革開放先行的生動實踐。

一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經濟發(fā)展關系，以區(qū)域特色和市場需求為導向，大力推動綠色發(fā)展，科學合理利用林地資源，推動林下經濟向標準化、規(guī)?；⑻厣?、精準化方向發(fā)展，有效促進“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”，促進全市林下經濟高質量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈全國林下經濟發(fā)展指南（2021—2030年）〉的通知》（林改發(fā)〔2021〕108號，以下簡稱《指南》）有關規(guī)定，按照自治區(qū)2023年總林長會議關于大力發(fā)展林下經濟的要求，結合林芝市各縣（區(qū)）林地資源稟賦和分布現(xiàn)狀，科學規(guī)劃林下經濟，重點以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用等四大類林下產業(yè)為發(fā)展目標，計劃利用三年時間開展林下經濟規(guī)劃探索和試點推行。力爭到2025年底，各縣（區(qū)）建成區(qū)域特色突出、產值穩(wěn)定、經濟效益良好、帶動群眾增收明顯，產業(yè)規(guī)模在500畝以上的林下經濟示范基地，全市林下經濟經營和利用面積達到5萬畝，產值達到1.5億元，探索形成一套較為完善的集林下產品生產、加工、銷售經營為一體的林下經濟發(fā)展體系。

三、發(fā)展機遇

（一）法律和相關規(guī)定為林下經濟發(fā)展提供了重要依據(jù)。2020年7月1日，新修訂的《森林法》正式實施，首次將“林下經濟”寫入法律條文，從法律層面明確發(fā)展林下經濟與保護森林資源互不矛盾，可以科學規(guī)劃利用天然林及生態(tài)公益林發(fā)展林下經濟；明確了林下經濟對森林資源的利用范圍和發(fā)展空間,通過保護合法權益,進一步調動了廣大林業(yè)經營主體,特別是林農及新型林業(yè)經營主體發(fā)展林下經濟的積極性,對發(fā)展林下經濟具有里程碑的意義?！吨改稀啡嫣岢隽丝茖W發(fā)展林下經濟的目標原則，在發(fā)展林下經濟方面，對優(yōu)先利用的林地、限制利用的林地和禁止利用的林地作出了明確規(guī)定，為利用天然林和生態(tài)公益林發(fā)展林下經濟提供了政策依據(jù)。

（二）旺盛的社會消費需求為發(fā)展林下經濟提供了市場保障。隨著民眾收入水平的提高，人民對物質生活和精神生活的要求不斷提高，在社會需求的驅動下，相關行業(yè)不斷深化供給側改革，綠色產品、有機產品的供給逐步優(yōu)化，綠色消費、體驗消費需求持續(xù)增加，在精神上更加注重優(yōu)美的環(huán)境對精神的愉悅作用，森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂等森林景觀利用需求旺盛，這些都為林下經濟的發(fā)展提供了市場保障。

    四、發(fā)展模式

    根據(jù)全市林地分布情況，結合森林資源特點、區(qū)域生態(tài)條件，明確不同區(qū)域林下經濟發(fā)展重點，充分利用地方資源優(yōu)勢，科學合理選擇林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用等項目。在發(fā)展林下經濟初期，可選擇周期較短、見效較快的短平快林下產業(yè)，有效調動群眾積極性，為今后全面推動林下經濟產業(yè)化規(guī)?；l(fā)展打下堅實的基礎。

（一）林下種植。鑒于在天然林和生態(tài)公益林內大規(guī)模、集約化發(fā)展林下資源的局限性，不盲目追求量和面。根據(jù)當?shù)厮幱?、食用特色產品等需求，學習創(chuàng)新探索野生種植培育技術，因地制宜在林下依法依規(guī)開展當?shù)靥禺a野生種植培育，最大限度提高產品價值、保障產品產量。如：林藥模式、林菌模式、林果模式、林花模式等。

（二）林下養(yǎng)殖。鑒于在天然林和生態(tài)公益林內大規(guī)模圈舍化養(yǎng)殖的政策局限性和約束性，主要依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經營原則和循環(huán)經濟原理，在林內或林地邊緣開展科學的生態(tài)養(yǎng)殖，包括人工養(yǎng)殖和野生動物馴養(yǎng)繁殖，著力打造生態(tài)綠色產品價值。如：林畜模式、林禽模式、林蜂模式、林特模式等。

（三）林下采集加工。充分利用大自然提供的豐富資源，對森林中可利用的非木質資源進行的采集與加工活動。如：山野菜、野果、野生菌類等的采集和初加工活動。

（四）森林景觀利用。依托獨特森林生態(tài)系統(tǒng)和豐富的野生動植物資源，發(fā)揮地理和氣候優(yōu)勢，堅持森林資源保護優(yōu)先，打造以觀賞價值為主的森林空間景觀旅游項目和以體驗為主的森林體驗、森林游憩、森林運動等森林康養(yǎng)項目，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

五、進度安排

（一）規(guī)劃布局階段（2023.03-2023.08）。一是科學編制《林芝市林地保護利用規(guī)劃2021-2035年》（以下簡稱《規(guī)劃》），將全市林下經濟發(fā)展納入林地利用規(guī)劃，為下步發(fā)展林下經濟提供合法合規(guī)的依據(jù)；二是科學編制縣（區(qū)）級森林經營方案，綜合自身區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦、歷史人文等因素，科學布局、合理規(guī)劃，將林下經濟發(fā)展作為重要篇章納入本縣（區(qū)）森林經營方案，為本地區(qū)林下經濟發(fā)展提供依據(jù)和方向。

（二）探索試點階段（2023.09-2024.12）。各縣（區(qū)）以森林經營方案為發(fā)展方向和藍本，圍繞林下經濟發(fā)展模式，認真篩選重點項目，制定符合本地實際的林下經濟發(fā)展目標和措施。以林下產業(yè)發(fā)展優(yōu)選項目為抓手，通過政府主導、企業(yè)帶動、農戶積極參與的形式，逐步推進林下經濟規(guī)?；彤a業(yè)化。各縣（區(qū)）在探索試點階段著力打造2-3個具備一定規(guī)模的林下產業(yè)發(fā)展項目，力爭2024年底初見成效。

（三）推廣發(fā)展階段（2025.01---2025.12）。認真總結探索發(fā)展林下經濟試點經驗，對試點成效明顯、適宜全面推廣的林下產業(yè)項目，多渠道多途徑宣傳推介，努力擴大林下產品的知曉度，積極拓寬銷售市場，促進林區(qū)群眾增收。各縣（區(qū)）進一步優(yōu)化和整合資源力量，形成發(fā)展合力，打造具有區(qū)域特色、市場競爭力強、具備一定產量規(guī)模的林下優(yōu)勢產品2-3種。通過3年左右的努力，在全市范圍內初步形成一批規(guī)模大、效益好的林下經濟示范基地。

六、保障措施

   （一）強化組織領導。成立林芝市林草產業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，下設林下經濟產業(yè)工作推進組，加強林下經濟發(fā)展的組織領導，研究全市林下經濟推進工程中的重大問題、發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調推進全市“一規(guī)一案”（即：《林芝市林地保護利用規(guī)劃2021--2035年》《縣（區(qū)）森林經營方案》）編制工作。各縣（區(qū)）參照市級成立相應的領導小組，建立健全林下經濟發(fā)展工作機制，完善政策措施，強化工作落實。

（二）強化規(guī)劃引領。一是按照國家相關法規(guī)和政策要求，科學編制“一規(guī)一案”，有效解決在天然林內發(fā)展林下產業(yè)的政策局限問題。二是指導各縣（區(qū)）把林下經濟發(fā)展與縣級各項產業(yè)規(guī)劃相結合，合理確定發(fā)展模式、規(guī)模和方向，有效解決林下經濟怎么做、做什么、在哪里做的經營策略問題。三是嚴格審核審查林下產業(yè)項目，縣級林草主管部門對本行政區(qū)內林下經濟項目依法依規(guī)進行審核，符合森林經營方案要求的，方可同意實施，并報市級林草主管部門備案；同時加強監(jiān)管，嚴防外來物種入侵，保障野生動植物和森林資源安全。

（三）強化項目帶動和資金支持力度。市級林下經濟產業(yè)工作推進組辦公室協(xié)調相關單位建立推進林下產業(yè)發(fā)展用地保障、基地建設、良種繁育、精深加工、科技服務等領域重點項目庫，實行動態(tài)管理，以項目帶動產業(yè)推廣；在項目資金落實、技術人才培訓、產品品牌打造、市場推廣銷售等關鍵環(huán)節(jié)實行專項攻堅，合理分配責任到部門，共同引導資金、技術、人才、信息等向優(yōu)勢產業(yè)聚集。

（四）強化良好氛圍營造。一是各級各部門要加強溝通協(xié)作，避免單打獨斗，形成多部門協(xié)作聯(lián)動機制，將林下產業(yè)發(fā)展與各項規(guī)劃有機統(tǒng)一，共同推動林下產業(yè)發(fā)展。二是廣泛宣傳發(fā)展林下經濟的重要意義、政策、技術、模式及成功典型，在全社會營造共同推進林下經濟發(fā)展的濃厚氛圍，及時推廣好經驗、好做法，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推動全面發(fā)展。

（五）強化監(jiān)督考核。將林下經濟發(fā)展工作納入專項考核范圍，市級林下經濟產業(yè)工作推進組辦公室負責對各縣（區(qū)）林下經濟產業(yè)發(fā)展工作進行調度、通報，定期不定期開展督查考核，并將考核結果作為對各級各部門年度綜合考核的重要參考。

（六）強化規(guī)范產品市場。加大林產品宣傳力度和銷售政策支持，一是通過各種媒介加強本地林下經濟產品天然綠色品牌宣傳工作，提高產品知名度；二是在全市熱門市場或是旅游景區(qū)景點開設政府直營門店，提高本地林下產品的市場競爭力。

附件：《林芝市加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》任務

分解表

附件2

林芝市加快推進林芝蘋果產業(yè)高質量發(fā)展的

意見

林芝種植蘋果有近60年歷史，是西藏重要的水果種植和生產基地，林芝蘋果是國家農產品地理標志保護產品。近年來,我市積極推動蘋果種植，主動注冊“林芝蘋果”區(qū)域品牌，加快建設下游加工廠，擴展電商銷售渠道，蘋果產業(yè)迅速發(fā)展，但仍存在果園管理水平低、栽植品種雜、優(yōu)果率低、品牌打造不充分、產業(yè)鏈不完整，輻射帶動能力不強等問題，產業(yè)整體發(fā)展水平依然較低。為進一步推動林芝蘋果產業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)結合林芝實際提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和中央、區(qū)黨委、市委農村工作會議精神，聚焦林芝蘋果產業(yè)高質量發(fā)展，以全產業(yè)鏈建設為抓手，加快推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，構建基地規(guī)?；⑸a標準化、管理智慧化、產品品牌化、營銷市場化的現(xiàn)代蘋果產業(yè)發(fā)展格局。力爭到2030年，蘋果產業(yè)標準化規(guī)?；潭?/font>顯著提升，品種結構進一步優(yōu)化，全市標準化蘋果種植面積達到8000畝，其中新建果園3000畝，老果園改造更新5000畝，新增年產量5000噸，新增年產值5000萬元，成為西藏蘋果生產加工核心區(qū)，蘋果品牌影響力、產業(yè)示范帶動力、區(qū)域經濟輻射力顯著提升，成為高原經濟高質量發(fā)展的新名片。