林芝市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《林芝市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案》的通知
- 2024年03月01日 16時(shí)43分
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各縣（區(qū)、市）人民政府，市各委、辦、局：
《林芝市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
林芝市人民政府辦公室
2024年1月29日
林芝市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》及《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，進(jìn)一步規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，結(jié)合全市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的總體要求，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律、法規(guī)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。
（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。
（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制
（一）審查對(duì)象
全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策措施以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）審查主體
公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)行“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則。
1.以政府（含政府辦公室）名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查；
2.以各部門(mén)或有關(guān)單位等名義出臺(tái)的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查；
3.以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（三）審查程序
政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程，并形成明確的書(shū)面審查結(jié)論。
1.政策制定機(jī)關(guān)作為審查主體，在政策措施制定過(guò)程中對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不予提交審議、不得出臺(tái)。
2.政策制定機(jī)關(guān)對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)逐一核對(duì)審查，填寫(xiě)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，形成書(shū)面審查結(jié)論。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。
3.經(jīng)審查違反至少一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明違反標(biāo)準(zhǔn)情況和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，并判斷是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
4.最終被認(rèn)定為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。
5.政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者部門(mén)意見(jiàn)難以協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
6.政策措施出臺(tái)后，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。
7.鼓勵(lì)各地各部門(mén)參照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》要求，委托高等院校、科研院所、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，充分評(píng)估擬制定的政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施成效。對(duì)擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門(mén)意見(jiàn)存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評(píng)估，保障審查質(zhì)量和效果。各縣（區(qū)、市）、各部門(mén)要根據(jù)工作需要將第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員保障，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度順利實(shí)施。
四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)
政策制定機(jī)關(guān)要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)
1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：
（1）設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；
（2）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；
（3）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；
（4）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)退出障礙；
（5）以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出障礙。
2．未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括但不限于：
（1）在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可；
（2）未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限；
（3）未采取招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者；
（4）設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。
3．不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：
（1）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（2）在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（3）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，通過(guò)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
4．不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：
（1）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；
（2）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。
5．不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。
（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于：
（1）制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地和進(jìn)口同類(lèi)商品、服務(wù)制定歧視性?xún)r(jià)格；
（2）對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類(lèi)商品、服務(wù)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類(lèi)商品以及我國(guó)作出國(guó)際承諾的進(jìn)口同類(lèi)服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。
2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：
（1）對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類(lèi)商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
（2）對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
（3）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類(lèi)服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；
（4）設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；
（5）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，在道路、車(chē)站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；
（6）通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。
3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：
（1）不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息；
（2）直接規(guī)定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（3）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（4）將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（5）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊(cè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（6）通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：
（1）直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（2）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；
（3）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（4）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
5.不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：
（1）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；
（2）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；
（3）在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)
1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：
（1）沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；
（2）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠政策；
（3）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
（4）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；
（5）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。
給予特定經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
2.安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
3.不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。
4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金，包括但不限于：
（1）沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類(lèi)保證金；
（2）限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；
（3）在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不依法退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金及銀行同期存款利息。
（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)
1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位，以及實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等行為。
2.不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、生產(chǎn)數(shù)量、銷(xiāo)售數(shù)量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計(jì)劃、進(jìn)出口數(shù)量、經(jīng)銷(xiāo)商信息、終端客戶(hù)信息等。
3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：
（1）對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；
（2）對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；
（3）違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。
4．不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：
（1）制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；
（2）規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；
（3）干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。
（五）例外規(guī)定
屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：
1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
五、工作要求
（一）建立工作機(jī)制
為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的順利開(kāi)展，各級(jí)人民政府建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，聯(lián)席會(huì)議召集人為政府分管領(lǐng)導(dǎo)；研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題；積極對(duì)接自治區(qū)的有關(guān)工作要求，指導(dǎo)推進(jìn)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)力度，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不斷完善；督促指導(dǎo)全市各部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度不斷完善。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在市、縣（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度平穩(wěn)有效實(shí)施。
（二）開(kāi)展存量清理
按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行有效涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策措施以及“一事一議”形式的具體政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。以市政府或市政府辦公室名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由起草部門(mén)或單位負(fù)責(zé)清理；以多個(gè)部門(mén)或單位名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門(mén)或單位負(fù)責(zé)清理；以單獨(dú)部門(mén)或單位名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。清理情況應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（三）嚴(yán)格增量審查
按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，從該實(shí)施方案出臺(tái)之日起，政策制定單位應(yīng)在政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，一律不得出臺(tái)。各部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，同時(shí)防止濫用例外規(guī)定。
（四）定期開(kāi)展評(píng)估
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行總結(jié)，于次年1月15日前將書(shū)面總結(jié)報(bào)告報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行定期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評(píng)估可以每三年進(jìn)行一次，也可以由政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行決定。自行決定評(píng)估時(shí)限的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)政策措施時(shí)予以明確。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
各單位要開(kāi)展形式多樣的公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和審查業(yè)務(wù)水平。要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，培育競(jìng)爭(zhēng)文化，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理意見(jiàn)要向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正和排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究
為深入推動(dòng)林芝市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，將公平競(jìng)爭(zhēng)制度落實(shí)情況納入對(duì)縣（區(qū)、市）人民政府及市直部門(mén)年度考核體系。各縣（區(qū)、市）要將公平競(jìng)爭(zhēng)制度落實(shí)情況納入對(duì)所轄部門(mén)的年度考核。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的單位，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度成效顯著的單位予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
附件：1.林芝市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程
3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表
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