關于加強央企國企承建工程建設項目

保障農(nóng)民工工資支付的實施意見

    保障農(nóng)民工工資支付，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。為積極推進林芝高質(zhì)量發(fā)展，促進改革開放先行，全面治理央企國企承建工程建設項目拖欠農(nóng)民工工資問題，充分發(fā)揮央企國企的總承包單位（以下簡稱央企國企）在工資支付領域的率先垂范作用，保障農(nóng)民工按時足額獲得勞動報酬，結(jié)合林芝工作實際，特提出如下實施意見。

一、全面落實綜合治理機制

（一）定期研究會商。市縣（區(qū)、市）根治欠薪領導小組定期組織YCED林芝分公司、西藏鐵路建設有限公司等涉央企國企工程項目相關單位召開工作會議，實時通報工作開展情況、分析研判解決相關問題。工作會議原則上每年不少于一次，也可根據(jù)工作需要適時召開。

（二）常態(tài)排查檢查。各縣（區(qū)、市）要構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，組織公安、信訪、司法等部門，聯(lián)合涉央企國企項目相關建設單位，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付情況實行日常檢查，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控，實時向市縣（區(qū)、市）根治欠薪領導小組報告相關情況。

（三）督辦問題線索。對欠薪平臺、信訪系統(tǒng)反映的欠薪問題線索，由市縣（區(qū)、市）根欠辦、信訪部門定期向涉央企國企相關建設單位調(diào)度、通報核處工作進度，并對問題線索核處情況進行抽查。必要時，可采取專項督辦行動或個案重點督辦的形式，確保問題線索得到妥善處置。

（四）健全維權(quán)機構(gòu)。人力資源社會保障行政部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關拖欠農(nóng)民工工資案件。住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、發(fā)改、能源等行業(yè)建設工程主管部門及重大工程建設項目等涉央企國企項目相關建設單位要按照職責分工，成立專門的農(nóng)民工維權(quán)工作機構(gòu)，負責處理本行業(yè)領域、本工程項目的欠薪投訴舉報問題。維權(quán)工作機構(gòu)要有專人負責、專門的辦公場所和投訴舉報電話。

（五）完善應急處置。各縣（區(qū)、市）、重大工程建設項目等涉央企國企項目相關建設單位要制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件應急預案，明確分級響應、處置程序、處置措施和責任分工。建立縣（區(qū)、市）人民政府負責、各有關部門共同參與的突發(fā)性、群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力。

（六）定期集中辦公。根據(jù)工作安排，每年“三大節(jié)日”期間，由市縣（區(qū)、市）根欠辦牽頭，抽調(diào)重點行業(yè)領域、YCED林芝分公司、西藏鐵路建設有限公司等重大工程建設項目等涉央企國企項目工作人員，組建工作專班，參加實體化辦公，集中駐點協(xié)調(diào)處置欠薪問題等日常事務性工作。

二、全面落實工資支付機制

（七）落實工程款支付擔保和施工過程結(jié)算制度。在涉及央企國企承建工程建設項目推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。建設單位與央企國企依法訂立書面工程施工合同，約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期。人工費用撥付周期不得超過1個月。

（八）落實勞動用工備案和實名制管理制度。央企國企要建立農(nóng)民工名冊并在屬地人力資源和社會保障部門辦理勞動用工備案；要安裝考勤設施設備、配備勞資專管員，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的項目管理人員、關鍵崗位人員、建筑工人要按規(guī)定在項目現(xiàn)場進行實名考勤，并動態(tài)更新管理。

（九）落實勞動合同制度。央企國企或者分包單位應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記。未與央企國企或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。勞資專管員要對勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核編制的農(nóng)民工工資支付表。

（十）落實工資保證金制度。央企國企按照有關規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以依法采用金融機構(gòu)保函、保證保險替代。

（十一）落實農(nóng)民工工資專戶制度。央企國企要按照有關規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資。建設單位要按照合同約定將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。建設單位對將人工費用作為工程款撥付給央企國企的，由建設單位督促央企國企按規(guī)定比例向建筑工人工資專用賬戶繳存人工費用。

（十二）落實總承包單位代發(fā)工資制度。分包單位要按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交央企國企。央企國企根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。

（十三）落實維權(quán)信息公示制度。央企國企要在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權(quán)信息告示牌，明示建設單位、央企國企及分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門；公布勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議仲裁調(diào)解申請渠道、法律援助申請渠道和公共法律服務熱線等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期、舉報投訴電話等信息。

（十四）落實先行墊付和清償制度。建設單位未按照合同約定支付工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。央企國企未按照合同約定支付工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，央企國企以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的或工程建設項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由央企國企先行清償，再依法進行追償。

三、全面落實源頭保障機制

（十五）加大市場秩序整頓力度。住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、發(fā)改、能源等行業(yè)建設工程主管部門嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等行為，督辦因上述行為引發(fā)的欠薪案件；對沒有滿足施工所需資金安排的項目，不予辦理施工許可等審批手續(xù)；完善工程款支付擔保制度、施工過程結(jié)算制度，對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位，不得批準其新項目開工建設。

（十六）加強建設工程過程監(jiān)管。發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)建設工程主管部門對沒有滿足施工所需要的資金安排的工程建設項目，不予頒發(fā)施工許可證，不得開工建設，將人社部門的意見納入竣工驗收環(huán)節(jié)。財政部門、審計機關和相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責，依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督。

四、全面落實誠信體系機制

（十七）嚴厲打擊欠薪行為。各縣（區(qū)、市）完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑罰對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

（十八）建立完善獎懲機制。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。將惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人，按照相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，列入重大勞動保障違法行為名單和失信聯(lián)合懲戒名單，納入行業(yè)部門誠信信息平臺、信用信息平臺、西藏地方征信平臺等，在政府資金支持、政府采購、招投標等方面依法依規(guī)予以限制。重大工程建設項目等涉央企國企項目建設單位將根治欠薪成效納入央企國企績效考核內(nèi)容，對未妥善處理欠薪問題的企業(yè)，在當年經(jīng)營業(yè)績考核中予以扣分，情節(jié)嚴重的，追究企業(yè)責任人責任。

《實施意見》自印發(fā)之日30日后施行，有效期5年。