林芝市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）
- 2024年12月26日 21時29分
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林芝市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）
（公開版）
林芝市人民政府
2024年10月
目 錄
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎，構建國土空間開發(fā)保護新格局
第四章 嚴格保護農(nóng)業(yè)空間，支撐推進鄉(xiāng)村振興
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局
第六章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，實現(xiàn)高質量發(fā)展
第一節(jié) 構建協(xié)調有序城鎮(zhèn)體系
第七章 優(yōu)化中心城區(qū)布局，打造旅游魅力名城
第三節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)交通系統(tǒng)
第十一章 融入?yún)^(qū)域格局，引領城市高質量發(fā)展
第二節(jié) 深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局
第十二章 完善實施保障機制，提升空間治理現(xiàn)代化能力
前 言
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，是黨中央、國務院作出的重大部署，是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實施高效能治理的重要舉措。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動林芝市生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展不斷取得新成就。
《林芝市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察林芝市重要講話精神?！兑?guī)劃》是對《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的落實，是一定時期內全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的行動綱領?！兑?guī)劃》對新時代全市國土空間開發(fā)保護作出總體安排，是全市國土空間發(fā)展的指南和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的空間藍圖，是編制下位國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基本依據(jù)，是編制相關專項規(guī)劃的空間基礎。
規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個規(guī)劃層次，規(guī)劃期限為2021—2035年。規(guī)劃基期年基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。
第一章 規(guī)劃基礎
全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設創(chuàng)新、開放、文化、生態(tài)、幸福的現(xiàn)代化美好林芝提供空間支撐和保障。
第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎
優(yōu)越的區(qū)位條件。地處西藏東南部，是自治區(qū)“五城三小時經(jīng)濟圈”的主要組成部分。
獨特的地形氣候。平均海拔3100米，地勢由北向南傾斜，是典型的高山峽谷與山地河谷地貌。市域氣候分為熱帶北緣和亞熱帶山地濕潤氣候區(qū)和高原溫帶半濕潤氣候區(qū)，立體氣候明顯。
豐富的自然資源。被譽為“西藏江南”“雪域明珠”，擁有全國最大的原始林區(qū)，是世界生物多樣性最典型地區(qū)。
優(yōu)良的生態(tài)本底。擁有壯麗的山脈、茂密的森林和廣袤的草地，構成了獨特的生態(tài)環(huán)境。不僅有保存完好的原始風貌，還有豐富多樣的生物資源。
經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)健。第七次人口普查林芝市常住人口23.89萬人，城鎮(zhèn)化率40.88%。2020年，林芝市地區(qū)生產(chǎn)總值達到191.34億元，接待游客數(shù)量675.64萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速排名自治區(qū)第一位，農(nóng)村居民人均可支配收入位居全區(qū)前位。
有限的可開發(fā)利用空間。城鎮(zhèn)主要沿河、沿路點狀集聚，總體規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)可建設空間有限。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
國家投入力度不斷加大，為高質量發(fā)展提供新機遇。中央第七次西藏工作座談會進一步強調支持西藏發(fā)展，注重推進生態(tài)文明建設，將西藏打造成為生態(tài)文明高地，為林芝市推動高質量發(fā)展提供了新機遇。黨中央、國務院深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為林芝市培育產(chǎn)業(yè)和實施重大項目提供了全新機遇。
新通道鑄就新融合。對內地新通道的建設，加強了西藏與內地的聯(lián)系，促進貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展，為林芝市的發(fā)展開辟新路徑。
區(qū)域一體化帶來新機遇。隨著國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，共建“一帶一路”、發(fā)展環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶，以及以國內大循環(huán)為主體和國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的建設，為林芝市全面推進鄉(xiāng)村振興，積極融入自治區(qū)“五城三小時經(jīng)濟圈”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉旅游經(jīng)濟圈提供機遇。依托廣東省結對幫扶林芝市，積極鏈接粵港澳大灣區(qū)，充分發(fā)揮對口幫扶的撬動效應、拉動效應和引領效應，為全市實現(xiàn)高質量發(fā)展帶來新動能。
第二章 目標定位與空間戰(zhàn)略
針對國土空間開發(fā)保護中存在的問題和挑戰(zhàn)，科學確定國土空間總體定位、發(fā)展目標和空間策略。
第一節(jié) 總體定位
筑牢國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，踐行生態(tài)綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮林芝市獨特的森林生態(tài)資源和藏東南文化資源優(yōu)勢，打造國際旅游目的地城市。順應區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，深挖自身資源稟賦，明確國土空間發(fā)展的總體定位：國際生態(tài)文化旅游目的地、國家重要生態(tài)安全屏障、西藏清潔能源基地、西藏改革開放先行區(qū)、高原新興產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 發(fā)展目標
國土空間底線全面筑牢。堅持最嚴格的耕地保護制度，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系；嚴守自然生態(tài)安全底線，穩(wěn)固生態(tài)安全屏障，落實生態(tài)保護紅線，錨固地質災害防控線、歷史文化保護線等其他底線空間。
國土空間格局持續(xù)優(yōu)化。合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局，充分保障糧食安全；改善生態(tài)空間格局，強化自然保護地體系建設；城鎮(zhèn)空間格局更加科學合理，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
國土空間利用逐步高效。合理控制建設用地規(guī)模，持續(xù)提升存量土地供應比例，穩(wěn)步降低單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積，逐步降低人均城鎮(zhèn)建設用地，提升建設用地使用效率。
國土空間品質顯著提升。城鄉(xiāng)公共服務配置水平、基礎設施水平達到區(qū)內先進水平，推進“15分鐘生活圈”建設，城鄉(xiāng)空間品質明顯改善，基本建成“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的美麗家園。
國土空間治理健全完善。健全國土空間治理體系，高質量發(fā)展國土空間開發(fā)保護新格局，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，加快健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系，推進國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡建設。
第三節(jié) 國土空間開發(fā)保護策略
生態(tài)立市。以生態(tài)保護紅線為基礎，錨固地區(qū)生態(tài)基底，加強生態(tài)保護力度，完善市域生態(tài)廊道網(wǎng)絡，全面保護林芝市自然資源，推進生態(tài)修復，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
旅游興市。優(yōu)化旅游資源、提升服務質量、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品等，打造獨特的旅游品牌形象，吸引游客，以文塑旅、以旅彰文，推動第三產(chǎn)業(yè)高質量和可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)域融合。緊抓“一帶一路”機遇，全面實施區(qū)域一體化融合發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展，主動對接自治區(qū)“五城三小時經(jīng)濟圈”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流域經(jīng)濟，以經(jīng)濟圈為依托融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民生活服務需求，合理設定城鄉(xiāng)建設的發(fā)力點和各類設施要素的配給方式，統(tǒng)籌平衡人民群眾對各項公共服務“優(yōu)質便捷”的基本需求和國家政策資金集約高效利用的資源配置原則，使生態(tài)、文化、宜居成為林芝市的城市品牌形象。
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎，構建國土空間
開發(fā)保護新格局
尊重自然資源本底條件、城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實細化主體功能區(qū)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間。
第一節(jié) 劃定落實空間發(fā)展底線
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，全面落實自治區(qū)下達耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。林芝市劃定55.98萬畝的耕地保護面積和43.95萬畝的永久基本農(nóng)田保護面積。
科學劃定生態(tài)保護紅線。林芝市劃定生態(tài)保護紅線90549.80平方千米。嚴守自然生態(tài)安全邊界。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，林芝市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界56.95平方千米。主要包括中心城區(qū)、縣城和集鎮(zhèn)建設區(qū)。
劃定地質災害控制線。結合全市地質災害風險調查評價成果，優(yōu)化地質災害安全防護范圍，劃定地質災害風險控制線。在專項規(guī)劃、縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中劃定落實。嚴格落實地質災害風險管控要求，在地質災害風險控制線內編制詳細規(guī)劃或進行項目選址建設前，需開展地質災害危險性評估并實施配套防治工程。
劃定洪澇風險控制線。識別河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行泄通道以及具備雨水蓄排功能的地下調蓄設施和隧道等空間，將其劃為洪澇風險控制線。
劃定歷史文化保護線。將各級文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和歷史文化建設控制地帶等劃定為歷史文化保護線。歷史文化保護線內各項國土空間開發(fā)保護行為應嚴格遵守歷史文化保護相關法律法規(guī)和保護規(guī)劃管控要求，重點保護文化載體本體、傳統(tǒng)空間格局、整體風貌以及載體自身的周邊歷史環(huán)境要素。
第二節(jié) 落實主體功能區(qū)布局
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。以保障糧食安全、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標，落實自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，保障農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質量，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運等企業(yè)聚集發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，引導社會資金支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
強化重點生態(tài)功能區(qū)。以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品和維護生態(tài)系統(tǒng)為目標，落實國家級重點生態(tài)功能區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)應注重創(chuàng)新生態(tài)保護模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，確保生態(tài)安全。
完善城市化地區(qū)。以引領經(jīng)濟高質量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標，落實國家級城市化地區(qū)、自治區(qū)級城市化地區(qū)。正確處理好與重大項目、民生項目的關系，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)布局。合理安排城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內各類用地，推動土地集約高效利用。
第三節(jié) 國土空間總體格局
圍繞林芝市的空間本底特征，構建“兩屏四區(qū)筑安全，一核三帶謀發(fā)展”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局。
以“兩屏四區(qū)”為基礎筑牢生態(tài)安全屏障和糧食安全底線。完善天然林保護和公益林管護，加強生物多樣性保護，促進山體生態(tài)的系統(tǒng)性和完整性保護。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接和農(nóng)業(yè)基礎設施相應配套，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高生產(chǎn)效率。
以“一核三帶”為平臺統(tǒng)籌開發(fā)保護策略。以“巴宜?米林同城化”建設區(qū)為核心，引領全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)人口和要素的規(guī)模聚集，輻射帶動周邊縣城協(xié)同發(fā)展。構建三條經(jīng)濟發(fā)展帶，串聯(lián)主要城鎮(zhèn)發(fā)展空間，支撐全市特色化發(fā)展。
第四章 嚴格保護農(nóng)業(yè)空間，支撐推進鄉(xiāng)村振興
嚴格保護耕地資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌村莊布局，強化村莊分類管控指引，支撐實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 加強耕地“三位一體”保護
嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。落實耕地保護和糧食安全責任制。帶位置下達落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。
提升耕地綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)田水利等基礎設施，推廣秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植等技術，開展綠色農(nóng)田建設，切實提高耕地質量。
強化草原保護。落實草原保護制度，開展退化草原修復治理，促進草原植被恢復，科學劃定基本草原。
提升園地利用。優(yōu)化園地空間布局，提升園地復合利用水平，加強現(xiàn)有低產(chǎn)園地的改造和管理，鼓勵低效園地復耕。建立優(yōu)質果產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照適宜性原則發(fā)展高原有機茶、果蔬產(chǎn)業(yè)。
拓展農(nóng)業(yè)設施建設空間。提升設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，保障設施農(nóng)業(yè)用地空間，支撐現(xiàn)代設施種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局
構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接和農(nóng)業(yè)基礎設施相應配套，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。積極發(fā)展高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
推動綠色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，推動農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強基礎設施建設，提升農(nóng)牧民素質教育和技能培訓，強化鄉(xiāng)村治理能力，拓寬農(nóng)牧民收入渠道。
統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間。保障農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)服務業(yè)與農(nóng)村電子商務融合發(fā)展。
完善鄉(xiāng)村基礎設施配置。加強農(nóng)村飲用水水源風險排查整治，推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設。完善農(nóng)村交通基礎設施，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，高水平推進“四好農(nóng)村路”建設。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城鄉(xiāng)電力均等化進程，推進農(nóng)牧區(qū)可再生能源開發(fā)利用，重點實施電網(wǎng)改造項目建設，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電穩(wěn)定性和抵御自然災害能力，持續(xù)增強供電能力。對于偏遠或人口較少且分散居住的村莊，推廣使用瓶裝液化天然氣。推進城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，實現(xiàn)高速光纖網(wǎng)絡、5G網(wǎng)絡重點村莊、重點區(qū)域全覆蓋。
推進鄉(xiāng)村空間治理，建設和美鄉(xiāng)村。深入開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治，落實宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設要求，持續(xù)開展美化、潔化、序化、綠化、凈化、亮化等基礎性工作，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質量。全面推進“四清兩改”村莊清潔行動，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村旅游線路及重點區(qū)域提檔升級。依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)格局、鄉(xiāng)土風情、建筑風格等，實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復與治理，打造示范鎮(zhèn)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)用地布局，保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提高防御自然災害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。
第四節(jié) 開展土地綜合整治
推進高標準農(nóng)田建設。統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，完善農(nóng)田基礎設施，實現(xiàn)綜合配套。
統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整治。實施土地整理、農(nóng)用地、未利用地開發(fā)等工程。
有序推進建設用地整理。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村建設用地結構布局，提升農(nóng)村建設用地使用效益和節(jié)約集約利用水平，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供土地要素保障。
推進耕地后備資源開發(fā)。以耕地后備資源調查成果為基礎，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質量和連片度。劃定耕地后備資源開發(fā)和儲備區(qū)域，強化耕地資源儲備。
第五章 筑牢生態(tài)安全屏障，描繪西藏江南畫卷
構建“兩屏、三廊、多區(qū)”的生態(tài)保護空間格局，建立市域自然保護地體系，筑牢生態(tài)安全底線。圍繞構筑山體生態(tài)安全屏障，科學開展國土綠化工作，加強林業(yè)資源保護利用，提升綠色治理水平。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性。
第一節(jié) 構建生態(tài)保護空間格局
筑牢兩個生態(tài)屏障。著重加強水土保持、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護，推進山體全域治理和生態(tài)修復，筑牢雪域高原綠色屏障。
構建三條生態(tài)廊道。通過水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設、河道綜合整治、流域水土保持功能提升、土地綜合整治、森林草原植被恢復等多項措施構建系統(tǒng)生態(tài)修復工程體系，增強重要區(qū)域廊道功能。
保護多處生態(tài)功能區(qū)。保護全市自然保護地、重要濕地、生態(tài)公益林等重要地區(qū)，預留生態(tài)資源要素之間的生態(tài)聯(lián)系廊道。
第二節(jié) 建立自然保護地體系
完善自然保護地體系建設。保護自然生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、自然景觀、自然遺跡及其所承載的生態(tài)服務功能與科研文化價值，逐步形成以自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。
加強自然保護地管理工作。要求實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。
第三節(jié) 生物多樣性保護
加強生物多樣性保護。完善生物多樣性保護體系，健全生物多樣性保護與可持續(xù)利用政策、法規(guī)和制度體系。
完善生物多樣性保護與監(jiān)測體系。以保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進生物多樣性保護工程，持續(xù)推進生物多樣性保護宣傳教育與監(jiān)測體系，增強公眾意識和參與程度。
第四節(jié) 統(tǒng)籌自然資源保護與利用
加強森林資源保護與修復。因地制宜開展森林資源培育，實施天然林保護工程，加強流域生態(tài)保護修復。嚴格落實林地用途管制，全面推行林長制。加強山體森林保護，構建以山體、防護林為主體的生態(tài)屏障。推進公益林建設，加強林地修復，提高低質林地的生態(tài)防護功能，提高全市森林覆蓋率和森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
落實造林綠化空間。有序開展造林綠化，嚴格實施林地用途管制，嚴格控制林地轉為建設用地，不得擅自改變用途，必須占用或者征用林地的，應依法辦理審批手續(xù)。
嚴格實行用水總量控制。合理保護利用水資源，強化水資源管理。
強化水域岸線功能分區(qū)管理。構建人水和諧的河湖水域岸線空間管理保護格局，劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水源應急管理。劃定河湖管理和保護范圍，加強重要水生生物棲息地修復。
完善濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能穩(wěn)定及生物多樣性。開展?jié)竦匦迯停岣邼竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)質量。建設以重要濕地、濕地公園等為基本格局的濕地保護體系。禁止開墾、圍墾、排干濕地。堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的原則，恢復濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)功能的穩(wěn)定性。
探索和建立冰雪保護管控體系。保護全市冰川群，建立健全高原雪山、冰川、凍土保護制度。抓緊開展冰川資源全面普查，加強冰川資源管理，防范冰川災害風險，建立完善冰雪資源保護制度。
第五節(jié) 系統(tǒng)實施生態(tài)修復
生態(tài)修復重點工程。以自然修復為主，加大封育力度，適度實施生態(tài)修復工程，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。以重點區(qū)域為指引，重點進行森林保育保護，開展森林撫育、低效林改造等措施，維持山地森林生態(tài)系統(tǒng)結構與功能穩(wěn)定。
第六章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，實現(xiàn)高質量發(fā)展
強化城鎮(zhèn)集約集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構與布局，構建協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共服務設施布局，保障產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新空間發(fā)展。推動建設用地集約利用，形成節(jié)約集約、高質高效的城鎮(zhèn)空間。
第一節(jié) 構建協(xié)調有序城鎮(zhèn)體系
人口與城鎮(zhèn)化。綜合考慮全市資源環(huán)境承載能力、人口增長動力、政策性條件等因素，合理預測城鎮(zhèn)服務人口。
城鎮(zhèn)等級結構。推進城鄉(xiāng)一體化建設，深化生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村建設，按“市域中心城市?市域副中心城市?縣域中心城市?重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
城鎮(zhèn)空間結構。著力構建多中心、網(wǎng)絡化、組團式、集約型的空間發(fā)展模式，塑造集約高效的生產(chǎn)空間，環(huán)境友好的生態(tài)空間，宜居和諧的生活空間，形成“一核三帶多點”的市域城鎮(zhèn)空間格局。
推進市域中心城市提質擴容。優(yōu)化功能布局，加快培育新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型，加強產(chǎn)業(yè)平臺空間保障。完善面向區(qū)域的公共服務設施體系，推進城市中心和城市副中心建設，提升人居環(huán)境品質。完善基礎設施體系，加強災害風險防范和空間保障，建設安全韌性城市。
加快市域副中心城市發(fā)展。完善副中心城市公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施，提升綜合承載能力。
統(tǒng)籌縣域中心城市發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。堅持用地節(jié)約集約，保障縣城區(qū)空間需求，提高吸納新增城鎮(zhèn)人口能力和就地城鎮(zhèn)化水平。依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散工業(yè)向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。支持縣城依托資源、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢，進一步完善城市功能、提升品質、做強實力，打造各具特色、功能完整的區(qū)域中心縣城。
推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。培育重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的重要支點。強化地域特色、改善生態(tài)環(huán)境、培育特色產(chǎn)業(yè)，完善配套設施，落實特色產(chǎn)業(yè)及公共服務設施的空間保障。
提升一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。合理保障一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間用地需求，發(fā)揮一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合中的作用。立足城鎮(zhèn)優(yōu)勢條件，依據(jù)宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工的原則，合理確定一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間格局。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共服務設施體系
完善城鄉(xiāng)公共服務設施配置體系。在城鎮(zhèn)地區(qū)構建“市?縣（區(qū)、市）?重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級公共服務配套體系。在鄉(xiāng)村地區(qū)構建“鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）?村（居）”兩級公共服務設施體系。適度提高公共服務設施配置標準，推動公共服務高品質多樣化升級，增強城市承載力、集聚力和吸引力。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈全覆蓋。構建15分鐘、5?10分鐘兩級的城市社區(qū)生活圈。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村為中心，構建鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級社區(qū)生活圈，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和公共服務配置，提高公共服務均等化水平。
形成均衡優(yōu)質的教育設施體系。完善公辦學前教育供給體系，加強義務教育設施供給保障，按照適齡人口規(guī)模配置小學、初中。根據(jù)義務教育階段規(guī)模，統(tǒng)籌高中階段教育資源配置，支持高等教育高水平發(fā)展，完善服務全民終身學習的教育體系。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務設施體系。完善“原居養(yǎng)老”15分鐘服務圈，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化養(yǎng)老機構功能布局，合理滿足各級養(yǎng)老服務設施用地需求，支持醫(yī)養(yǎng)結合項目建設，引導養(yǎng)老服務設施與社區(qū)文化活動中心合建，建設一批醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。
打造全面的社會福利設施網(wǎng)絡。擴大社會福利范圍，建立和完善適度普惠性社會福利設施網(wǎng)絡。統(tǒng)籌優(yōu)化中心城區(qū)兒童福利設施、殘疾人社會福利設施等布局。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會福利工作，各行政村按需設置臨時救助點。
構建多層次的公共文化服務體系。完善文化設施建設，補齊短板。中心城區(qū)進一步完善影劇院、博物館、圖書館等文化娛樂設施配置及提升改造。各縣（區(qū)、市）城區(qū)集中配置綜合文化活動中心，并包含圖書館、文化館等功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)文化活動室全覆蓋。各行政村配置農(nóng)家書屋。結合全市特色空間布局，在中心城區(qū)及有條件的縣城規(guī)劃建設科技館。
構建完善的全民健身公共服務體系。各縣（區(qū)、市）集中配置公共體育場、全民健身活動中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現(xiàn)健身場地全覆蓋。鼓勵在公園、廣場內修建健身步道，鼓勵學校等運動場地向社會開放。
構建服務均等、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。建立以市級公共衛(wèi)生機構為中心、多級聯(lián)動發(fā)展、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合服務的專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系。推進急救中心和急救站點建設，合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡，縮小急救服務半徑。
第七章 優(yōu)化中心城區(qū)布局，打造旅游魅力名城
尊重自然山水格局，優(yōu)化城市空間組織。促進新城集聚提升，完善中心城區(qū)功能布局，形成山環(huán)水繞的藍綠空間網(wǎng)絡，打造優(yōu)美城市人居環(huán)境，提升城市公共服務水平，發(fā)揮中心城區(qū)的核心引領帶動作用。
第一節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)空間布局
重塑城市空間結構。構建林芝市中心城區(qū)“一河兩岸，雙核五團”的空間發(fā)展結構，形成公共服務設施布局均衡、職住平衡、路網(wǎng)結構合理、藍綠空間連通的多中心、組團式空間布局。
引導城市規(guī)劃分區(qū)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，節(jié)約集約、合理有序安排居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預留區(qū)等八類功能區(qū)，鼓勵用地混合利用。
第二節(jié) 藍綠網(wǎng)絡與開敞空間
城市綠地總體結構。形成“一河兩山相依、水系綠廊穿城、公園廣場覆蓋”的綠地與廣場系統(tǒng)結構。
構建三級城市公園體系。建設由市級公園、區(qū)級公園、居住區(qū)公園組成的三級城市公園體系。補齊尼洋河兩側、老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的公園綠地，結合城市更新，以見縫插針的方式增加小型公園綠地。
防護綠地。在鐵路、高速路、快速路兩側設置防護綠地，建設城市道路兩側綠化，劃定城市高壓走廊防護綠地。
第三節(jié) “四線”劃定
“四線”采取剛性與彈性結合的管控方式，中心城區(qū)涉及藍線、綠線、黃線和紫線。
城市藍線。主要是中心城區(qū)內重要的河流水系等城市地表水體保護和控制的地域界線。城市藍線范圍內的建設活動嚴格按照《城市藍線管理辦法》管控。
城市綠線。主要是城區(qū)內重要的公園、濱河景觀帶、高等級道路防護綠帶等綠地范圍的控制線。城市綠線范圍內的建設活動嚴格按照《城市綠線管理辦法》管控。
城市黃線。中心城區(qū)黃線控制范圍主要包括城市供水設施、城市排水設施、城市供電設施、通信設施、城市公共交通設施等對城市發(fā)展全局有影響的城市基礎設施。城市黃線范圍內的建設活動嚴格按照《城市黃線管理辦法》管控。
城市紫線。劃定城市歷史文化保護紫線并加以有效管控，防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其周邊環(huán)境。城市紫線范圍內的建設活動嚴格按照《城市紫線管理辦法》管控。
第四節(jié) 城市設計指引
空間形態(tài)塑造。尊重保護自然本底，依托城市道路網(wǎng)絡，舒展綠色生態(tài)新時代畫卷。規(guī)劃城市建設用地沿尼洋河水系、主要交通線向四周呈指狀伸展，形成有機疏散的多個城市組團，產(chǎn)業(yè)向組團擴展，疏解中心城區(qū)的增長壓力，形成交通便捷、生態(tài)優(yōu)良的特色城市空間發(fā)展態(tài)勢。
尼洋河景觀廊道。強調建筑與兩岸景觀的融合，重點控制濱河界面，形成高低起伏、錯落有致的天際線。
老城傳統(tǒng)風貌區(qū)。延續(xù)區(qū)域歷史傳統(tǒng)建筑風貌，從空間格局、建筑體量、色彩等方面與歷史相協(xié)調，展現(xiàn)傳統(tǒng)歷史民俗文化風貌與生活場景。
新城中心風貌區(qū)。注重建筑布局、建筑體量與山體背景融合，突出反映繁華現(xiàn)代、活力休閑的都市氛圍。
新城傳統(tǒng)風貌區(qū)。通過建筑屋頂、建筑材質、建筑色彩、景觀環(huán)境引導，體現(xiàn)獨具一格的傳統(tǒng)風貌區(qū)。
新城門戶風貌區(qū)。通過空間布局、建筑色彩、環(huán)境引導，展示林芝特色風貌。
開發(fā)強度分區(qū)。以用地功能、城市格局為依據(jù)，按節(jié)約集約、生態(tài)宜居、疏密有致的原則，預留城市視線通廊，適當提高新開發(fā)區(qū)域的開發(fā)強度，適當降低臨河及老城區(qū)的開發(fā)強度。
建筑高度分區(qū)。建筑高度不應危害公共空間安全和公共衛(wèi)生，且不宜影響景觀。
景觀視線通廊。結合自然山體背景，突出統(tǒng)領整個城市和片區(qū)景觀視覺系統(tǒng)的標志性建筑簇群。
第五節(jié) 城市更新規(guī)劃
推動城市更新，盤活土地存量。以提高城市活力和品質為目標，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，做好城市文化的保護與傳承，落實國土開發(fā)保護格局，提升城鎮(zhèn)空間品質。盤活存量土地，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，推動城市高質量發(fā)展。
推進城市存量用地更新。強化更新項目規(guī)劃引導，通過更新統(tǒng)籌片區(qū)、重點更新單元和重點項目帶動，促進城市空間優(yōu)化布局。提倡有機更新，穩(wěn)步推進城中村和舊城更新，有序推進環(huán)境質量提升，努力建成生態(tài)宜居城市。
第八章 保護傳承歷史文脈，彰顯魅力工布風采
保護和傳承林芝市豐富的自然和文化遺產(chǎn)。彰顯雪域高原獨特魅力，強化自然和文化空間保護，支持高質量發(fā)展和高品質生活。
第一節(jié) 歷史文化保護格局
總體保護格局。充分發(fā)揮市域資源優(yōu)勢，加強各縣（區(qū)、市）歷史文化保護，形成“一核兩帶多點整體保護”的歷史文化保護格局。提高全市歷史文化資源發(fā)展持續(xù)性，塑造城市特色風貌。
劃定歷史文化名村的核心保護區(qū)。按照整體保護、景觀建設更豐富、基礎設施更全面、建筑控制高度、不破壞現(xiàn)狀風貌等原則管控，規(guī)劃延續(xù)傳統(tǒng)村落布局，保護藏式傳統(tǒng)民居的風貌特色，塑造宜人環(huán)境和優(yōu)美景觀。
整體保護村落傳統(tǒng)風貌，不得擅自撤銷或者合并傳統(tǒng)村落。禁止影響村落風貌與自然環(huán)境的各項開發(fā)建設活動，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，鼓勵利用傳統(tǒng)文化資源恢復傳統(tǒng)村落文化空間。
第二節(jié) 歷史文化利用
推進自然和歷史文化活化利用。確立“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針。
強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。建立健全農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與傳承的法律法規(guī)體系，加強對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和管理。以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為核心，整合鄉(xiāng)村資源，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和綜合效益。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)風貌管控引導
加強山水格局保護，突出市域生態(tài)本底，強化民族文化的歷史記憶。加強文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落、城鎮(zhèn)空間格局等的整體保護，形成“西藏綠谷·山水林芝”的城鄉(xiāng)風貌。
第九章 保障交通互聯(lián)互通，支撐發(fā)展需求
強化綜合交通系統(tǒng)對林芝市發(fā)展建設的基礎支撐作用，擴展對外交通復合通道建設，融入國家交通骨架網(wǎng)，鏈接主要城市群。完善市域綜合交通體系，持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)交通出行方式結構，發(fā)展高效、集約、綠色交通。
第一節(jié) 綜合交通發(fā)展目標
貫徹綠色交通發(fā)展理念，規(guī)劃期末全市基本形成布局清晰、覆蓋廣泛、服務高效、安全綠色的綜合交通運輸體系。
第二節(jié) 拓展強化聯(lián)系通道
建設多層次航空服務體系。通過航線拓展、機場拓展（建設應急救援機場）、服務拓展等工作提升林芝航空運輸服務水平。依托通用機場建設，完善低空經(jīng)濟地面基礎設施保障。
優(yōu)化現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。加強鐵路建設協(xié)調服務，建成鐵路大通道。全力推動鐵路站場道路銜接、客運線路調整等做好配套工作，充分發(fā)揮鐵路功能。
第三節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)交通系統(tǒng)
構建對外交通體系。加快交通設施建設，提升與周邊城市的通達性。重點發(fā)展綠色交通模式，改善城市路網(wǎng)，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，打造高效、便捷、綠色、舒適的城市交通系統(tǒng)。
城市道路系統(tǒng)。通過環(huán)形快速路網(wǎng)，快速連接中心城區(qū)的各個功能組團，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)。
公共交通系統(tǒng)。堅持公共交通優(yōu)先，打造便捷智能的公交系統(tǒng)，改善步行和非機動出行環(huán)境。
貨運交通系統(tǒng)。貨運場站布局規(guī)劃分為區(qū)域貨運和城市貨運兩類。主要貨運樞紐包括火車站、物流中心和公鐵聯(lián)運中心，其他貨運樞紐屬于普通貨運樞紐。根據(jù)物流倉儲用地就近設置的原則，合理設立貨運場站，滿足城市內部的貨物配送需求。
第十章 強化基礎設施支撐，建設安全韌性智慧城市
強化水資源、能源安全保障，持續(xù)完善各類安全設施和市政基礎設施，切實提高城市應對風險能力。
第一節(jié) 強化市政基礎設施保障
構建節(jié)約集約的供水體系。加強區(qū)域水資源合作，優(yōu)化區(qū)域水資源分配方案和用水結構，提升用水效率，多水源保障供水安全。分類保障農(nóng)村飲水安全，強化鄉(xiāng)村地區(qū)供水設施保障，推動農(nóng)村安全飲水工程和供水規(guī)范化建設。
構建綠色循環(huán)的排水體系。推進全市污水處理提質增效工作，城市集中建設區(qū)內采用雨污分流排水體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中式污水處理設施，對污水進行收集處理后統(tǒng)一排放。
統(tǒng)籌供電設施網(wǎng)絡建設。加強市域電網(wǎng)建設改造，加強城鎮(zhèn)供電設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，建設一批農(nóng)村供電工程，提高太陽能熱利用普及率，改善城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)和生活用能條件。
推進通信設施建設。以廣播電視網(wǎng)絡中心為核心，實現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡全覆蓋。提高存量通信信息基礎設施的利用率，節(jié)約土地、充分利用道路地下空間，優(yōu)化4G，重點區(qū)域部署5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。
提高生活垃圾處理水平，完善生活垃圾管理體系。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，促進環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，推進建筑垃圾資源化利用。
第二節(jié) 構建安全韌性防災體系
增強自然災害防控能力。增強城市安全韌性能力，全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力。
建立完善的防洪排澇體系。依托流域防洪規(guī)劃，完善城市防洪格局，加強防洪排澇設施建設，整治及疏通內部引水和排水河道，開展重點河段防洪工程建設，加強中小河流防洪治理。以小流域綜合治理為重點，加強山洪災害防治，強化水土流失治理。
建立抗震防災體系。科學確定抗震設防烈度，學校、醫(yī)院等人員密集的公共建筑，以及重大生命線工程應按地震安全性評價確定的要求進行抗震設防。利用公園、綠地、廣場、體育場、室內公共場所（館）以及地下空間，建立布局合理的避難場所體系。
救援疏散通道。對外以高速公路、國道、省道為主要通道，對內以市政道路為主體，構建內外通達、安全高效的救援疏散通道系統(tǒng)。
建立完善的綜合消防體系。全面加強預防火災和搶險救災能力，完善消防體系布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、警務站、村（居）、重點單位微型消防站建設，提升物資、供水和通信保障能力。
完善森林火災防控體系。加強森林草原火災預警、森林草原防火應急通信體系、森林航空護林機場和配套設施體系、消防專業(yè)隊基礎設施體系、森林草原防火應急道路體系、林火阻隔系統(tǒng)建設，建立衛(wèi)星林火觀測系統(tǒng)，建設牧區(qū)草原防火工程。
第十一章 融入?yún)^(qū)域格局，引領城市高質量發(fā)展
提升跨區(qū)域開放協(xié)作水平，積極參與“一帶一路”建設，發(fā)揮市域中心城市作用引領周邊縣（區(qū)、市）協(xié)同共進，加強與周邊城市交流合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。
第一節(jié) 推動更高水平的對外開放
加強與國家綜合立體交通網(wǎng)銜接，深度融入國家的“一帶一路”和“西部陸海新通道”。加強與其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，推動經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和社會進步相互促進。通過深化合作，進一步提升自身地位，助力林芝市高質量發(fā)展。
第二節(jié) 深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局
對接“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”。加快基礎設施建設，提高交通運輸服務水平。發(fā)展多式聯(lián)運和集約化運輸，建立現(xiàn)代化、智能化的綜合交通運輸體系。
通過援藏工作深化粵林協(xié)作。依托粵港澳大灣區(qū)，搭建物流、消費、就業(yè)等援藏平臺，豐富“林芝產(chǎn)、廣東銷”模式。大力發(fā)展粵林產(chǎn)業(yè)園，加強援藏招商引資體系，引進高質量新型企業(yè)，增強自身內生動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。利用“桃花旅游文化節(jié)”“雅魯藏布生態(tài)文化旅游節(jié)”等節(jié)慶品牌的輻射作用，拓展農(nóng)產(chǎn)品進入大灣區(qū)市場渠道，促進企業(yè)產(chǎn)銷對接交流合作。
第三節(jié)城市協(xié)同發(fā)展
落實“五城三小時經(jīng)濟圈”發(fā)展構想。發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入與拉薩、日喀則、那曲、山南等城市在產(chǎn)業(yè)、交通、旅游等領域的協(xié)同發(fā)展，深化區(qū)域間的互聯(lián)互通，構建緊密的區(qū)域合作網(wǎng)絡。
推進“一體帶動、兩翼齊飛”的巴宜?米林同城化發(fā)展戰(zhàn)略。構建“雙城互動”發(fā)展格局，提升巴宜?米林一體化形象品質和核心板塊輻射帶動能力，推動城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，提升中心城區(qū)首位度。
第十二章 完善實施保障機制，提升空間治理現(xiàn)代化能力
強化規(guī)劃傳導，建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，完善規(guī)劃實施政策機制，建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度。
第一節(jié) 加強組織領導
落實國土空間規(guī)劃管理主體責任。堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。
強化國土空間規(guī)劃委員會職能。完善機構組織設置，配備專業(yè)人員力量，高標準組織審議各類國土空間規(guī)劃成果，分析研究各級各類國土空間規(guī)劃，督促協(xié)調相關部門認真落實，確保規(guī)劃的權威性。
第二節(jié) 強化規(guī)劃傳導
專項規(guī)劃傳導。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關專項規(guī)劃的空間需求，批復后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。
詳細規(guī)劃傳導。詳細規(guī)劃按規(guī)劃單元開展編制，對單元范圍內土地保護開發(fā)利用作出具體安排，明確地塊用地性質、開發(fā)強度、配套設施等開發(fā)保護利用管控要求。詳細規(guī)劃遵循重點發(fā)展地區(qū)優(yōu)先的編制原則，分批編制，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié) 健全配套政策
完善規(guī)劃實施法規(guī)政策。加快構建空間規(guī)劃法律法規(guī)政策體系，及時修訂相關技術規(guī)范。
健全國土空間用途管制制度。落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”管控要求，實施全域全類型的國土空間用途管制。
第四節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理
建立規(guī)劃評估和維護機制。建立“定期體檢、五年評估”的常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制，將國土空間規(guī)劃城市體檢評估結果作為編制、審批、修改規(guī)劃的重要參考。建立公開透明、制度化的調整完善機制。
完善社會參與機制。建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督全過程的公眾參與機制，引導市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定、決策和實施。
第五節(jié) 推動國土空間規(guī)劃信息化建設
建立國土空間規(guī)劃“一張圖” 實施監(jiān)督系統(tǒng)。按照共建、共用、互聯(lián)、共享原則，將市、縣（區(qū)、市）各級國土空間規(guī)劃成果，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，落實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，為國土空間用途管制、建設項目規(guī)劃許可、規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
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