林芝市政府工作報告
- 2025年02月18日 12時49分
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林芝市政府工作報告
在林芝市第二屆人民代表大會第五次會議上
林芝市人民政府市長 巴塔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年和西藏民主改革65周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，在自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，以推動高質(zhì)量發(fā)展、促進改革開放先行為引領(lǐng)，團結(jié)奮進、主動作為，在譜寫社會主義現(xiàn)代化新西藏林芝篇章的征程上邁出堅實步伐。
這一年，我們精準施策、多點發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值267.78億元、增長6.3%。固定資產(chǎn)投資完成180.13億元、增長29.3%。規(guī)上工業(yè)增加值完成13.48億元、增長8.2%。社會消費品零售總額完成68.1億元、增長8.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成49621元、27427元、分別增長7.1%、7.8%。建成項目299個，完成政府投資124億元。全力服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略項目建設(shè)，重大水電開發(fā)外圍工程有序推進。川藏鐵路林芝段年內(nèi)完成投資50.53億元。落實促進消費專項資金8994萬元，安排購房補貼2400萬元，累計拉動消費10億元以上。招商引資到位資金80.11億元以上，同比增長37.46%。林芝蘋果、茶葉走出國門。2家對外投資企業(yè)分別在尼泊爾、澳門注冊成立，實現(xiàn)對外投資“零突破”。外貿(mào)進出口總額完成800余萬元，同比增長500%，創(chuàng)歷史新高。
這一年，我們培新育強、夯基補鏈，產(chǎn)業(yè)支撐日益鞏固。批準創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，獲批國家級龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)2家。朗縣獲評2024年度西藏自治區(qū)“牧業(yè)強縣”。新建和提升改造高標準農(nóng)田4.16萬畝，糧食總產(chǎn)量超過10萬噸，糧食安全考核喜獲“八連優(yōu)”。靈芝、天麻、貝母等林下經(jīng)濟加快發(fā)展，種植面積達到8700余畝、實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元。林麝、高原生態(tài)鹿及水產(chǎn)養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。林芝玉米高產(chǎn)示范田刷新全國玉米單產(chǎn)記錄。林芝靈芝被推薦為“一帶一路”地理標志品牌，林芝藏香豬入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。深入推進文化旅游產(chǎn)業(yè)“九大發(fā)展”和“九大提升”行動，加快推進旅游名縣創(chuàng)建，量身定制“引客入林”“冬游林芝”、航線補貼等配套政策，牽頭成立318旅游聯(lián)盟，成功創(chuàng)建2家國家級旅游景區(qū)，新開通綿陽、合肥2條航線，成功舉辦林芝桃花旅游文化節(jié)、“工布新年”等文旅活動，林芝桃花IP火爆“出圈”，千人工布響箭齊發(fā)創(chuàng)下吉尼斯世界紀錄。累計接待國內(nèi)外游客1530.65萬人次、實現(xiàn)旅游總收入138.21億元，分別同比增長12.26%、18.7%。開展清潔能源上下游+協(xié)同項目招商推介活動，一批“國字號”企業(yè)入駐林芝，新能源+智慧算力、新能源+制氫等新業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)。扎拉電站林芝境內(nèi)累計完成投資23.8億元。朗縣、工布江達縣光伏項目并網(wǎng)投產(chǎn)，新能源規(guī)?；_發(fā)實現(xiàn)“零突破”。預(yù)計新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家。實現(xiàn)建筑業(yè)增加值78.5億元，增速位居全區(qū)第一。建成林芝市數(shù)據(jù)中心（機房）和政務(wù)云平臺，“數(shù)字林芝”建設(shè)不斷提速。
這一年，我們深化改革、擴大開放，發(fā)展動能積蓄增強。堅持守正創(chuàng)新、先立后破，積極探索改革先行新路徑，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。自治區(qū)賦予林芝的62項重點改革任務(wù)完成51項，55項政策完成37項，218項重點舉措完成136項，改革開放先行舉措得到自治區(qū)黨委充分肯定，22項典型經(jīng)驗做法在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。重點領(lǐng)域改革取得實效，國資國企“三項制度”改革成果持續(xù)鞏固，9家市屬國企累計實現(xiàn)營業(yè)總收入4.17億元，實現(xiàn)盈利2000萬元、同比增長203%。銀行服務(wù)標準化試點通過國家驗收，貸款利率市場化改革邁出堅實步伐。創(chuàng)新推出“客貨郵融合改革”，實現(xiàn)提升效率、降低成本雙贏。對外開放水平持續(xù)擴大，高質(zhì)量承辦舉辦第四屆“環(huán)喜”論壇、巴松措國際漂流公開賽、中尼高原龍舟友誼賽、跨喜馬拉雅國際自行車極限賽林芝段等大型活動賽事，接待入境游客5.7萬人次、實現(xiàn)外匯收入1.6億元，分別同比增長288.45%、282.5%，林芝成為展示社會主義現(xiàn)代化新西藏的重要窗口。堅持“減負、賦能、提質(zhì)、增效、擴區(qū)”推進林芝經(jīng)開區(qū)建設(shè)，入駐企業(yè)突破1500家，工業(yè)總產(chǎn)值達到2.5億元，同比增長170%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“清單+窗口”服務(wù)模式被國務(wù)院評為推動高質(zhì)量發(fā)展有效做法，打造全區(qū)首個“云服務(wù)+云互動”直播平臺、“政策扶持通”惠企服務(wù)平臺、“多測合一”信息服務(wù)平臺，發(fā)布首張行政備案事項清單和首類涉企服務(wù)事項清單，率先實現(xiàn)全區(qū)土地用地（劃撥）“交地即交證”。深化“高效辦成一件事”“最多跑一次”服務(wù)保障，推進“7+3+N”基層政務(wù)服務(wù)示范點建設(shè)，全市政務(wù)服務(wù)大廳辦件量突破60萬件，企業(yè)開辦營業(yè)執(zhí)照時限壓縮至0.5個工作日，市場經(jīng)營主體突破4.5萬戶。新授權(quán)知識產(chǎn)權(quán)專利146件，同比增長47.5%，創(chuàng)歷史新高。
這一年，我們以城帶鄉(xiāng)、共建共享，城鄉(xiāng)發(fā)展加力提速。加快建設(shè)宜居、生態(tài)、智慧、韌性城市，大力實施城市更新建設(shè)生態(tài)文明城市項目和尼洋河中心城區(qū)段綜合治理工程，扎實推進巴米協(xié)同發(fā)展，分批建設(shè)特色村鎮(zhèn)，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，宜居宜業(yè)宜游的幸福林芝躍然而出。鄉(xiāng)村振興深入推進，消除脫貧風險32戶118人，脫貧人口人均純收入增長20.5%。建成高原和美村莊100個，建設(shè)特色重點村鎮(zhèn)14個。實施農(nóng)村供水維修養(yǎng)護項目39項，惠及群眾2.23萬人。打通農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”，在全區(qū)率先實現(xiàn)全域快遞服務(wù)全覆蓋。深入開展興邊富民行動，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，建成察隅、米林、朗縣“智慧廣電”固邊工程。背崩鄉(xiāng)被命名為全國平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
這一年，我們強化治理、綠色賦能，生態(tài)屏障持續(xù)鞏固。堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，全市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)八年在全國339個地級城市中位居第一，21個地表水斷面和13個縣級以上飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，尼洋河入選全國第三批美麗河湖優(yōu)秀案例，自治區(qū)級生態(tài)文明示范創(chuàng)建命名率達70%，生態(tài)文明高地創(chuàng)建20項指標走在全區(qū)前列。完成國土綠化8986畝，森林撫育面積達14萬畝。投資11.8億元，持續(xù)補齊建筑生活垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。建成森林草原防火監(jiān)測預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)，新建、改造森林草原火災(zāi)高危區(qū)（高風險區(qū)）防火道路50條，森林草原防火綜合防控水平全面提升。完成全市森林、草地、濕地碳匯資源本底調(diào)查，實施全區(qū)首筆CCER林業(yè)碳匯交易。
這一年，我們惠民利民、增進福祉，民生保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4995人，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)12250人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)、收入雙雙突破4萬人和4億元大關(guān)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)六年保持在95%以上。鼓勵支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放扶持資金8000余萬元。大力實施教師能力提升“十大工程”，創(chuàng)新開展“局管校聘”“3+3”中高職聯(lián)合培養(yǎng)工作模式，在全區(qū)率先健全教師評價體系，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。朗縣、波密縣學前教育普及普惠和巴宜區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建通過自治區(qū)評估驗收，小考中考高考成績整體排名走在全區(qū)前列。城鄉(xiāng)居民健康體檢費每人每年提高35元，居民健康體檢車交付使用。加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度，DIP醫(yī)保支付方式改革實現(xiàn)全覆蓋。開展各類文化惠民活動5200余場次。新創(chuàng)精品文藝作品153部（個），《水秀山明》入圍第十七屆中國民間文藝山花獎。命名市級非遺項目34個，傳承人25人。建成老年食堂（助餐點）23個，新改建農(nóng)村幸福養(yǎng)老院14個，開工建設(shè)全區(qū)首個普惠托育項目，持續(xù)開展“七色花”困境兒童關(guān)愛服務(wù)等專項行動，“一老一小”服務(wù)保障能力顯著提升。全民參保率持續(xù)提高，困難零就業(yè)家庭、殘疾人等弱勢群體社會救助不斷加強，民生保障網(wǎng)進一步織密織牢。
這一年，我們固本強基、守土盡責，治理效能顯著提升。牢固樹立總體國家安全觀，健全社會治理體系，提升社會治理能力，社會大局和諧穩(wěn)定。建立林芝市鑄牢中華民族共同體意識研究中心，民族團結(jié)進步千里示范帶基本成型，巴宜區(qū)嘎拉村榮獲全國民族團結(jié)進步模范表彰。依法管理宗教事務(wù)，深化開展“三個意識”教育，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，扎實開展全行業(yè)、全領(lǐng)域、全覆蓋的安全生產(chǎn)大排查大整治，堅決消除重大事故隱患。食品藥品安全形勢持續(xù)向好。創(chuàng)新推出勞動仲裁“1+N”多元聯(lián)動機制和“治欠薪、暖民心”專項行動，勞動者權(quán)益得到有力保障。信訪問題源頭治理扎實有效，信訪事項按期答復(fù)率100%、初次信訪事項一次性化解率達97%。
這一年，我們勇?lián)姑?、提升效能，自身建設(shè)不斷加強。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好一切工作的根本遵循和行動指南，學原文讀原著悟原理，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展黨紀學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，壓實全面從嚴治黨政治責任。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，政府運行成本得到有效控制。按時辦復(fù)人大代表建議41件、政協(xié)委員提案64件。全力推動各級巡視、巡察、審計反饋問題整改走深走實。在全區(qū)率先組建行政立法專家咨詢庫，林芝行政執(zhí)法經(jīng)驗做法在全區(qū)復(fù)制推廣。機構(gòu)改革圓滿完成，政府效能持續(xù)提升。堅決當好貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委政府工作要求的執(zhí)行者、行動派、實干家，轉(zhuǎn)作風、重實干、見成效的精氣神進一步樹牢，干事創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行力進一步激發(fā)。
這一年，我們大力推動各項事業(yè)發(fā)展，國防動員、軍民融合、雙擁共建等工作取得新進展，工青婦兒殘、社會團體工作取得新成效。
各位代表！2024年是黨中央作出對口支援西藏重大戰(zhàn)略決策30周年。30年來，廣東、福建兩省認真貫徹落實黨中央關(guān)于援藏工作的方針政策，想林芝之所想、急林芝之所急、解林芝之所需，累計選派1168名優(yōu)秀援藏干部、實施援藏項目2000余個、投入援藏資金上百億元，奏響了援藏工作時代凱歌。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷和大力支持下，對口支援工作投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋領(lǐng)域之廣前所未有，開創(chuàng)了新時代援藏工作新局面，譜寫了林芝跨越發(fā)展新篇章！
各位代表!我們深刻認識到，每一道關(guān)口的跨越、每一項成績的取得，最堅強的保證是習近平總書記的掌舵領(lǐng)航，最根本的遵循是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是自治區(qū)黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民干出來、拼出來的結(jié)果。在這里，我謹代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，離退休老同志、駐林部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍,向所有關(guān)心支持林芝發(fā)展的各人民團體和各界朋友、援助單位,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)還不牢固，建設(shè)改革開放先行區(qū)的內(nèi)生動力還需進一步激發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)還存在不少短板；持續(xù)改進作風，不折不扣、雷厲風行、敢做善為落實工作的執(zhí)行力有待進一步加強。我們將堅持問題導(dǎo)向，拿出硬招實招，全力推進解決。
二、2025年工作安排
2025年是實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，是西藏自治區(qū)成立60周年，林芝撤地設(shè)市10周年，也是推動林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進改革開放先行提質(zhì)跨越年，做好各項工作意義重大、任務(wù)艱巨。
各位代表！當前，林芝正處在推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，以習近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是我們砥礪前行的最大保證，我們要高舉旗幟、緊跟核心；廣東省的無私援助和國家部委（局）的定點幫扶及國家重大戰(zhàn)略項目的實施，是我們提質(zhì)跨越的最大機遇，我們要倍加珍惜、感恩奮進；自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)廳局的鼎力幫助，是我們走在全區(qū)前列的最大動力，我們要倍加努力、不負重托；市委激勵干部擔當作為形成的狠抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍尤為可貴，我們要乘勢而上、再攀新高。
2025年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆歷次全會精神，按照自治區(qū)黨委十屆七次全會暨經(jīng)濟工作會議和市委二屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，統(tǒng)籌落實“三個賦予一個有利于”總要求，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”作用，縱深推進全區(qū)改革開放先行區(qū)建設(shè)，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，科學謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力推動林芝長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右,規(guī)上工業(yè)增加值增長10%,固定資產(chǎn)投資增長16%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%,居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：
（一）擴大有效投資，激發(fā)消費潛力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
聚焦聚力擴投資抓項目。緊緊抓住中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、超長期特別國債等機遇，做優(yōu)“項目儲備庫”，下好“投資先手棋”，打好“主動仗”，爭取更多項目進入國家和自治區(qū)項目“盤子”，儲備項目投資達到200億元以上，確保項目不斷檔、上規(guī)模、有質(zhì)量。實施“重點項目建設(shè)攻堅年”行動，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)包保、專班服務(wù)、定期調(diào)度、聯(lián)審聯(lián)批等機制，全力服務(wù)保障川藏鐵路、國邊防公路、水電開發(fā)、能源通道等重大項目建設(shè)，加快政府投資項目落地、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)進度，全年完成投資210億元以上。科學編制“十五五”規(guī)劃，及早謀劃“十五五”重大項目。
深挖潛力促消費穩(wěn)增長。深入落實國家和自治區(qū)提振消費政策措施，加力擴圍實施“兩新”政策，出臺傳統(tǒng)消費與新型消費協(xié)同發(fā)展政策舉措，精心辦好各類促銷活動。實施餐飲、零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。打造“文旅市集”、演藝經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等多元化多層次消費新場景，推動夜間消費街區(qū)提檔升級。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，擴大服務(wù)消費，促進商旅文體健融合發(fā)展。暢通消費品下鄉(xiāng)渠道，降低物流成本，實現(xiàn)消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行高效流通，激活農(nóng)牧區(qū)消費潛力。持續(xù)加強限上商貿(mào)企業(yè)培育。試點推動商品房銷售基礎(chǔ)性制度改革，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
提升效力抓服務(wù)優(yōu)環(huán)境。深化“清單+窗口”辦理模式，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“大綜窗”新機制，在更多領(lǐng)域更大范圍內(nèi)推動“高效辦成一件事”“跨省通辦”“市域通辦”，強化基層政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化建設(shè)。落實好招商引資政策，圍繞清潔能源、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量辦好“4+7”招商活動，提升招商精準度和落地率，完成到位資金85億元以上。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，完成民間投資35億元以上。樹立為企業(yè)紓困就是為發(fā)展提速、為企業(yè)服務(wù)就是為發(fā)展賦能理念，健全政府與企業(yè)溝通協(xié)商機制，常態(tài)化聯(lián)系幫扶民營企業(yè)。加強公平競爭審查，保障市場要素，讓政策精準、直達、快享，全力營造公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境。
（二）提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
統(tǒng)籌發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施工布江達縣30萬千瓦風電場、朗縣崩達村4萬千瓦光伏資源開發(fā)項目和波密縣卓龍110千伏輸變電工程，力爭清潔能源已建在建裝機總量突破500萬千瓦。爭取察隅曲、克勞龍河流域水電開發(fā)具備核準開工條件。深入實施文化旅游產(chǎn)業(yè)“九大提升”和“九大發(fā)展”行動，編制完成《林芝文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。推進A級景區(qū)創(chuàng)建，抓好大巴松措國家旅游度假區(qū)建設(shè)。實施G318紅色旅游建設(shè)項目，謀劃G219沿線旅游布局。力爭接待國內(nèi)外游客1700萬人次、實現(xiàn)旅游總收入150億元。持續(xù)打造林芝蘋果、察隅獼猴桃標準化生產(chǎn)基地，不斷提高林芝茶葉市場競爭力，培育打造品牌。全面鋪開高原漁業(yè)養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大林麝等林下養(yǎng)殖規(guī)模。啟動藏藥材加工標準化體系建設(shè)，積極推進林下多品種藏藥材試驗種植。
加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。加大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，以投資帶動產(chǎn)業(yè)體系補短板。統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺建設(shè)，優(yōu)化對企業(yè)的全鏈條、全周期服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)入林投資，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家，新增自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)1家以上，科技型中小企業(yè)3家以上。不斷提高一產(chǎn)產(chǎn)品附加值、二產(chǎn)市場競爭力、三產(chǎn)市場新活力。
構(gòu)建完備產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。搶抓重大工程建設(shè)機遇，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制體制，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，補齊上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極發(fā)展新能源+算力、新能源+制氫等新業(yè)態(tài)，提升林芝未來發(fā)展競爭力。推動朗縣水泥廠落地建設(shè)，推廣新型綠色建筑材料應(yīng)用試點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強5G基站、“智算中心”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，以信息化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進察隅、波密、墨脫通用機場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展低空經(jīng)濟。
（三）堅持以改革增動力，以開放添活力，持續(xù)推動改革開放先行走在全區(qū)前列。
著力深化重點領(lǐng)域改革。聚焦高水平安全促進高水平開放，推進社會治理新路徑，加快安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建成啟用穩(wěn)定發(fā)展兩大平臺，整合用好各領(lǐng)域基礎(chǔ)信息資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。聚焦高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，推進綠色轉(zhuǎn)型新路徑，穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革，深化生態(tài)文明創(chuàng)建體制機制。開展政策性森林保險試點工作，完善生態(tài)補償機制，推進生態(tài)惠民。聚焦“三個賦予一個有利于”，推進共同富裕新路徑，深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。以重大項目為牽引，持續(xù)帶動農(nóng)牧民參工參建、就業(yè)創(chuàng)收，探索建立推動農(nóng)牧民穩(wěn)定增收、持續(xù)增收、長期增收新機制、新舉措、新辦法。聚焦影響發(fā)展的深層次問題，推進重點領(lǐng)域改革新路徑，深化國有企業(yè)改革，鞏固“三項制度”改革成果，以“六化”目標為導(dǎo)向提升市屬國企核心競爭力。深化財稅金融體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
著力擴大對外開放水平。健全服務(wù)和融入“一帶一路”工作機制，加強與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來。持續(xù)擴大“環(huán)喜”論壇品牌效應(yīng)。加強與援藏省市、駐林企業(yè)的務(wù)實合作，不斷深化“本土資源+區(qū)外技術(shù)”“本土產(chǎn)品+區(qū)外市場”發(fā)展模式。積極融入“粵港澳大灣區(qū)”和成渝雙城經(jīng)濟圈，加強與兄弟地市交流合作。力爭開通杭州、昆明等航線。優(yōu)化邊境通行證辦理程序，探索開通邊境游。穩(wěn)妥推進邊民互市貿(mào)易。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度,穩(wěn)定對外貿(mào)易規(guī)模，外貿(mào)進出口總額突破1000萬元，增長10%以上。
著力加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加大財政科技投入，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持開展重大核心技術(shù)、災(zāi)害防治等科研攻關(guān)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略技術(shù)研究，助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科研成果從“實驗室”走向“經(jīng)濟主戰(zhàn)場”，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、高原藏醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)科技項目10個以上。加強白肉靈芝藥食同源科研攻關(guān)。實施“引賢入林”計劃，精準引進高層次人才和菁英人才，豐富“雙百計劃”內(nèi)涵，深化深圳“專家智囊團”長效合作機制，加快建設(shè)一支引的進、穩(wěn)的住、起作用的高水平人才隊伍。
（四）扎實推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動并進新格局。
推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化助農(nóng)興農(nóng)包保和“點對點”抓鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實銜接資金13億元，持續(xù)推進“一村一策”實施，基本解決“四個不平衡”問題，建成高原和美鄉(xiāng)村35個。持續(xù)健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口和偏遠地區(qū)分層分類幫扶制度，確保脫貧人口收入增速高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大涉農(nóng)經(jīng)營主體2000家以上。嚴守耕地保護底線，新建和提升改造高標準農(nóng)田3.85萬畝。優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提升肉蛋奶、果蔬魚等重要農(nóng)產(chǎn)品本地化供應(yīng)能力。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。持續(xù)推進宜居、生態(tài)、智慧、韌性城市建設(shè)，加快實施城市更新二期和全市生活、餐廚、建筑垃圾綜合處理工程，升級改造生活垃圾轉(zhuǎn)運站，實施城區(qū)垃圾分類源頭減量行動。全面推進城區(qū)地下管網(wǎng)和各縣（區(qū)、市）污水管網(wǎng)改造，提高污水收集率，實現(xiàn)污水處理廠規(guī)范運行。科學引導(dǎo)村鎮(zhèn)差異化發(fā)展，完成特色重點村鎮(zhèn)建設(shè)14個，新啟動重點村鎮(zhèn)建設(shè)10個。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場建設(shè)，探索實施多元化工業(yè)用地供給方式，有效拓展城鎮(zhèn)、工業(yè)及鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建跨行政區(qū)域合作發(fā)展機制，推動巴宜、米林、派鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建以巴宜為區(qū)域核心城鎮(zhèn)，米林為區(qū)域副中心城鎮(zhèn)，重點實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施提升和公共服務(wù)完善三大行動，加快建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，謀劃打造一批商業(yè)街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批保障性住房。加快建設(shè)經(jīng)開區(qū)拓展區(qū)（火車站片區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施、米林撤縣設(shè)市等重點項目。工布江達縣、朗縣、波密縣、察隅縣和墨脫縣要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，做大經(jīng)濟總量、做強特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“一核三帶六組團”區(qū)域發(fā)展新格局。加大林芝經(jīng)開區(qū)引企入園、扶企強園力度，逐步打造巴宜區(qū)、米林市、墨脫縣、朗縣等分園區(qū)，落地一批能源開發(fā)主體企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)。
（五）采取更多惠民生、暖民心舉措，兜住、兜準、兜牢民生底線。
促進充分就業(yè)增收。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四大工程”，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人以上，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。圍繞服務(wù)保障重大項目用工需求，建立“用工+就業(yè)”對接機制，開展儲備式技能培訓(xùn)1000人以上，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人、勞務(wù)收入4億元以上。支持市高級技工學校、市職業(yè)技術(shù)學校開設(shè)特色專業(yè)，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。
辦好人民滿意教育。開展教師隊伍建設(shè)提升專項行動，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)計劃，做好巴宜區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和察隅縣、墨脫縣學前教育普及普惠創(chuàng)建工作。完成林芝市職業(yè)技術(shù)學校（二期）項目建設(shè)。加快推進教育信息化融合應(yīng)用。辦好巴松措國際漂流公開賽、中國山地自行車聯(lián)賽等體育賽事，培育“林芝南迦巴瓦”特色賽事和山地戶外運動品牌，推進國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施建強基層文化陣地、文化惠民利民工程，建設(shè)新型公共文化空間，推進邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提檔升級。新創(chuàng)作文藝精品100部以上，打造以林芝文化為主題的微型博物館。推進縣區(qū)藝術(shù)團、行政村文藝演出隊進景區(qū)。制作林芝非遺宣傳畫冊，推進縣級非遺工坊創(chuàng)建。做好第四次全國文物普查實地調(diào)查及復(fù)核工作，提高文物保護利用水平。
加快建設(shè)健康林芝。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動緊密型醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)提質(zhì)增效，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，引導(dǎo)民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮醫(yī)療智慧平臺效能。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，科學配置醫(yī)療資源，促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展。做好重點?？平ㄔO(shè)和等級醫(yī)院創(chuàng)建工作。加強藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，健全藏醫(yī)藥服務(wù)體系。
加強社會兜底保障。構(gòu)建大救助格局，拓展“物質(zhì)+服務(wù)+N”工作形式，分層次開展社會救助。持續(xù)推進社會保險精準擴面、應(yīng)保盡保。建全社?；鸨O(jiān)管長效機制。拓展“七色花”專項行動，實施困難兒童脊椎疾病蓓蕾“仰天”計劃。加大孤殘兒童、孤寡老人等弱勢人群保障力度，建成投用普惠性托育服務(wù)機構(gòu)。完善保障婦女兒童合法權(quán)益制度，推進兒童友好城市建設(shè)。
民之所望，政之所向。今年將繼續(xù)統(tǒng)籌財力，扎實辦好一批群眾可感可及的民生實事。一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備體質(zhì)辨識儀，在學校、火車站、機場、景區(qū)、商超、加油站等公共場所配置除顫儀，提高公眾應(yīng)急救援能力。二是實現(xiàn)城市社區(qū)老人助餐服務(wù)全覆蓋，逐步鋪開農(nóng)牧區(qū)老年人助餐服務(wù)。三是開展農(nóng)特產(chǎn)品減免郵費活動，助推林芝農(nóng)特產(chǎn)品出林出藏，帶動群眾增收致富。四是提升改造老舊小區(qū)21個，新建停車場6個，解決停車位1086個，建設(shè)公園15個，提升綠地1.46萬平方米，新建污水管網(wǎng)10.3公里，不斷提升居民生活品質(zhì)。五是試點開展全市10萬頭仔畜保險工作，降低農(nóng)牧民群眾養(yǎng)殖風險。六是提高村級動物防疫員工資待遇。七是實施農(nóng)村供水維修養(yǎng)護工程，鞏固提升9000人以上農(nóng)村供水保障能力。
（六）樹牢底線思維，筑牢安全屏障，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
堅決筑牢國家安全屏障。全面構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系，積極打造國家安全教育實踐基地。深入推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建成啟用平安林芝大數(shù)據(jù)平臺，扎實開展平安創(chuàng)建活動。深化中華民族共同體意識理論研究闡釋和宣傳教育。健全宗教管理長效機制，提高新時代宗教工作水平。深化源頭預(yù)防、動態(tài)化解、聯(lián)合接訪機制，對信訪事項馬上辦、辦到位，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。有效防范化解重點領(lǐng)域風險。
堅決筑牢生產(chǎn)安全屏障。堅持人民至上、生命至上，逐級壓實“三管三必須”責任，推動公共安全治理從事后被動應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，常態(tài)化排查整治道路交通、建筑施工、消防安全等重點領(lǐng)域安全隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。不斷提升自然災(zāi)害防治能力，做好水旱災(zāi)害防御、森林草原火災(zāi)防范、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。實施城區(qū)公共用餐區(qū)域“氣改電”工程。健全監(jiān)管機制，守牢食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全底線。
堅決筑牢生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快建設(shè)美麗林芝。扎實做好中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)鞏固整改落實成果。加強國土綠化、濕地和生物多樣性保護，深化林長+河湖長協(xié)作機制，高標準推進雅尼河谷面山生態(tài)修復(fù)二期工程。加快實施空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點項目。統(tǒng)籌推進美麗林芝建設(shè)系列工作。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，啟動林芝“桃花城”建設(shè)，創(chuàng)建林芝國家植物園，建設(shè)林下資源科技園，積極爭創(chuàng)“無廢城市”。深入實施碳達峰行動，有序發(fā)展碳匯經(jīng)濟。
堅決筑牢邊境安全屏障。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，推進米林市興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)。完善邊境公共服務(wù)體系，健全邊民補助機制，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。
（七）始終保持高的站位、實的作風、嚴的標準、廉的底色，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
永葆忠誠之心。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程。自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略落到實處。
踐行為民之本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深化運用“四下基層”制度，問需于民、問計于民、問效于民，走好新時代黨的群眾路線。發(fā)揮“12345熱線”、市長信箱等平臺作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。把群眾身邊的小事當作各級黨委、政府的大事來抓，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
砥礪擔當之勇。堅持真抓實干、馬上就辦，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，把握政策取向，講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度。持續(xù)為基層松綁減負，充分調(diào)動基層積極性主動性，努力把當好執(zhí)行者、行動派、實干家落實到實際行動中、體現(xiàn)在工作成效上。
強化法治之力。深入貫徹落實習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，堅持科學民主決策，加快落實行政裁量權(quán)基準制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，推動審計、統(tǒng)計、財會監(jiān)督貫通協(xié)同高效，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。
弘揚清廉之風。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，突出權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域廉政風險防控，持之以恒正風肅紀。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。習慣“過緊日子”。持續(xù)推進黨紀學習教育常態(tài)化。深化政務(wù)公開，讓政府工作更加陽光透明。
各位代表！大道至簡，實干為要；惟有全力奮斗，方能不負重托！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、砥礪奮進，以優(yōu)異的成績向自治區(qū)成立60周年獻禮！
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