各縣（區(qū)、市）人民政府，市各委、辦、局：

《林芝市公平競爭審查工作實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際抓好貫徹落實。

 

 林芝市人民政府辦公室

   2024年1月29日

 

林芝市公平競爭審查工作實施方案

 

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》及《西藏自治區(qū)人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》精神，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》要求，進一步規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，結合全市實際，制定本方案。

一、總體要求

按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的總體要求，確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律、法規(guī)，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進全市經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經濟規(guī)律，處理好政府與市場的關系，著力轉變政府職能，最大限度減少對微觀經濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保持經濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要，穩(wěn)妥推進制度實施。

    （三）科學謀劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)，破立結合，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策；著眼長遠，做好整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

    （四）依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

三、公平競爭審查機制

（一）審查對象

全市各級行政機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關），在制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件、其他政策措施以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

（二）審查主體

公平競爭審查工作實行“誰制定、誰清理”“誰起草、誰審查”的原則。

1.以政府（含政府辦公室）名義出臺的政策措施，由起草部門負責公平競爭審查；

2.以各部門或有關單位等名義出臺的政策措施，由政策制定機關負責公平競爭審查；

3.以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他部門在各自職責范圍內參與公平競爭審查。

（三）審查程序

政策制定機關開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程，并形成明確的書面審查結論。

1.政策制定機關作為審查主體，在政策措施制定過程中對涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經濟活動的政策措施開展公平競爭審查。沒有進行公平競爭審查的，不予提交審議、不得出臺。

2.政策制定機關對照公平競爭審查標準逐一核對審查，填寫《公平競爭審查表》，形成書面審查結論。開展公平競爭審查時，應當征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結論中說明征求意見情況。

3.經審查違反至少一項標準的，應詳細說明違反標準情況和對市場競爭的影響，并判斷是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。

4.最終被認定為具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。

5.政策制定機關開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調。聯(lián)席會議認為確有必要的，可以根據(jù)相關工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調。

6.政策措施出臺后，審查結論由政策制定機關存檔備查。

7.鼓勵各地各部門參照《公平競爭審查第三方評估實施指南》要求，委托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構等開展公平競爭審查第三方評估，充分評估擬制定的政策措施對市場競爭的影響、公平競爭審查制度的實施成效。對擬適用例外規(guī)定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評估，保障審查質量和效果。各縣（區(qū)、市）、各部門要根據(jù)工作需要將第三方評估經費納入預算管理，落實工作經費和人員保障，確保公平競爭審查制度順利實施。

四、公平競爭審查標準

政策制定機關要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

（一）市場準入和退出標準

1.不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

（1）設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經營者參與市場競爭；

（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經營者實施差別化待遇，設置不平等的市場準入和退出條件；

（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設立分支機構等形式，設定或者變相設定市場準入障礙；

（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，對企業(yè)注銷、破產、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場退出障礙；

（5）以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉讓技術，設定或者變相設定市場準入和退出障礙。

2．未經公平競爭審查不得授予經營者特許經營權，包括但不限于：

（1）在一般競爭性領域實施特許經營或者以特許經營為名增設行政許可；

（2）未明確特許經營權期限或者未經法定程序延長特許經營權期限；

（3）未采取招標投標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經營權授予特定經營者；

（4）設置歧視性條件，使經營者無法公平參與特許經營權競爭。

3．不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務，包括但不限于：

（1）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網絡等方式，限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；

（2）在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動；

（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經營者提供商品和服務。

4．不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序，包括但不限于：

（1）沒有法律法規(guī)依據(jù)增設行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)設置具有行政審批性質的前置性備案程序。

5．不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，采取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準入。

（二）商品和要素自由流動標準

1.不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于：

（1）制定政府定價或者政府指導價時，對外地和進口同類商品、服務制定歧視性價格；

（2）對相關商品、服務進行補貼時，對外地同類商品、服務，國際經貿協(xié)定允許外的進口同類商品以及我國作出國際承諾的進口同類服務不予補貼或者給予較低補貼。

2.不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，包括但不限于：

（1）對外地商品、服務規(guī)定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；

（2）對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；

（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，對進口服務規(guī)定與本地同類服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施；

（4）設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；

（5）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出；

（6）通過軟件或者互聯(lián)網設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場或者本地商品運出和服務輸出。

3.不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：

（1）不依法及時有效地發(fā)布招標信息；

（2）直接規(guī)定外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動；

（3）對外地經營者設定歧視性的資質資格要求或者評標評審標準；

（4）將經營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動；

（5）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，要求經營者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動；

（6）通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經營者參加本地招標投標活動。

4.不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：

（1）直接拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

（2）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，對外地經營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進行限制；

（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，直接強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

5.不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，包括但不限于：

（1）對外地經營者在本地的投資不給予與本地經營者同等的政策待遇；

（2）對外地經營者在本地設立的分支機構在經營規(guī)模、經營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經營者不同的要求；

（3）在節(jié)能環(huán)保、安全生產、健康衛(wèi)生、工程質量、市場監(jiān)管等方面，對外地經營者在本地設立的分支機構規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。

（三）影響生產經營成本標準

1.不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

（1）沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，給予特定經營者財政獎勵和補貼；

（2）沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務院規(guī)定依據(jù)，給予特定經營者稅收優(yōu)惠政策；

（3）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，在土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經營者優(yōu)惠政策；

（4）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經營者特殊待遇；

（5）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，對特定經營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。

給予特定經營者的優(yōu)惠政策應當依法公開。

2.安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

3.不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，根據(jù)經營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。

4.不得在法律規(guī)定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金，包括但不限于：

（1）沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，要求經營者交納各類保證金；

（2）限定只能以現(xiàn)金形式交納投標保證金或履約保證金；

（3）在經營者履行相關程序或者完成相關事項后，不依法退還經營者交納的保證金及銀行同期存款利息。

（四）影響生產經營行為標準

1.不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導經營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等行為。

2.不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者實施壟斷行為提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定需要公開之外，生產經營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產經營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產數(shù)量、銷售數(shù)量、生產銷售計劃、進出口數(shù)量、經銷商信息、終端客戶信息等。

3.不得超越定價權限進行政府定價，包括但不限于：

（1）對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價；

（2）對不屬于本級政府定價目錄范圍內的商品、服務制定政府定價或者政府指導價；

（3）違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預措施。

4．不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平，包括但不限于：

（1）制定公布商品和服務的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；

（2）規(guī)定商品和服務的最高或者最低限價；

（3）干預影響商品和服務價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用。

（五）例外規(guī)定

屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：

1.維護國家經濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關應當在書面審查結論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。

政策制定機關應當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調整。

五、工作要求

（一）建立工作機制

為保障公平競爭審查工作的順利開展，各級人民政府建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，負責指導本地公平競爭審查工作，聯(lián)席會議召集人為政府分管領導；研究公平競爭審查制度實施中的重大問題；積極對接自治區(qū)的有關工作要求，指導推進全市公平競爭審查制度的貫徹落實工作，切實加強政策宣傳培訓力度，推動公平競爭審查制度不斷完善；督促指導全市各部門開展公平競爭審查；及時總結成效和經驗，推進制度不斷完善。聯(lián)席會議下設辦公室在市、縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門，負責牽頭推動公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實施。

（二）開展存量清理

按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行有效涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件、其他政策措施以及“一事一議”形式的具體政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。以市政府或市政府辦公室名義出臺的政策措施等相關文件，由起草部門或單位負責清理；以多個部門或單位名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關文件，由牽頭部門或單位負責清理；以單獨部門或單位名義出臺的政策措施等相關文件，由政策制定機關負責清理。清理情況應按規(guī)定及時向社會公開。

（三）嚴格增量審查

按照“誰起草、誰審查”的原則，從該實施方案出臺之日起，政策制定單位應在政策措施制定過程中進行公平競爭審查。未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施，一律不得出臺。各部門和單位要嚴格按照公平競爭審查標準進行審查，同時防止濫用例外規(guī)定。

（四）定期開展評估

政策制定機關應當每年對開展公平競爭審查情況進行總結，于次年1月15日前將書面總結報告報送聯(lián)席會議辦公室。對經公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關應當對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。經評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，也可以由政策制定機關根據(jù)實際情況自行決定。自行決定評估時限的，政策制定機關應當在出臺政策措施時予以明確。

六、保障措施

（一）加強宣傳培訓

各單位要開展形式多樣的公平競爭審查業(yè)務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務水平。要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督

對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構要依法調查核實，并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理意見要向社會公開。政策制定機關要及時糾正和排除限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（三）強化責任追究

為深入推動林芝市公平競爭審查制度落實，將公平競爭制度落實情況納入對縣（區(qū)、市）人民政府及市直部門年度考核體系。各縣（區(qū)、市）要將公平競爭制度落實情況納入對所轄部門的年度考核。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的單位，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴肅處理。

 

附件：1.林芝市公平競爭審查工作聯(lián)席會議領導小組成員名單

          2.公平競爭審查基本流程

3.公平競爭審查表