林芝市政府投資項(xiàng)目庫建設(shè)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備和管理水平，完善項(xiàng)目遴選決策流程，提高投資決策的科學(xué)合理性，推動形成接續(xù)不斷、滾動實(shí)施的儲備機(jī)制和良性循環(huán)，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（藏發(fā)改投資〔2015〕403號）《林芝市政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（林政辦發(fā)〔2022〕12號）等有關(guān)規(guī)定，建立政府投資項(xiàng)目庫，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目庫是指由林芝市負(fù)責(zé)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目庫，根據(jù)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況分為預(yù)備庫和儲備庫兩個階段，其中預(yù)備庫是前期工作未完成的項(xiàng)目庫；儲備庫是前期工作已完成，滿足政府投資安排條件的項(xiàng)目庫。

第三條  政府投資項(xiàng)目庫是市政府合理有效配置項(xiàng)目資金、用地等要素資源，加強(qiáng)對上爭取，以及編制年度政府投資項(xiàng)目計劃的重要依據(jù)，原則上沒有納入儲備庫的項(xiàng)目各級發(fā)展改革部門、各級行業(yè)部門不得向上級報送項(xiàng)目申請投資。項(xiàng)目庫按照規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，自下而上建立，實(shí)行滾動儲備、動態(tài)調(diào)整、及時更新。

第四條  本辦法適用于新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等政府投資項(xiàng)目以及建設(shè)規(guī)?；蚬δ苷{(diào)整的改建、擴(kuò)建類政府投資項(xiàng)目的儲備管理，單純設(shè)備購置類項(xiàng)目（如辦公家具和辦公設(shè)備購置、專用材料設(shè)備購置、專用工具和儀器購置等），按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，不納入項(xiàng)目庫管理。

第二章  職責(zé)分工

    第五條  各項(xiàng)目責(zé)任單位對列入政府投資項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，應(yīng)積極組織開展前期研究工作，并按照相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度要求，組織編制前期工作成果文件，按程序開展項(xiàng)目申報論證和前期推進(jìn)工作，做實(shí)項(xiàng)目有效儲備，強(qiáng)化與相關(guān)行業(yè)部門的溝通銜接，按要求完備項(xiàng)目資金申報要件，爭取項(xiàng)目盡快實(shí)施；按照有關(guān)規(guī)定用好用足用活項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，在項(xiàng)目資金落實(shí)后及時歸還前期工作經(jīng)費(fèi)。

第六條  各項(xiàng)目審批部門根據(jù)工作職責(zé)做好項(xiàng)目入庫審查工作，特別是自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃、“三區(qū)三線”等強(qiáng)制性內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域用途管制條件以及土地權(quán)屬情況進(jìn)行審查，除意向用地范圍違反城市規(guī)劃建設(shè)核心強(qiáng)制性內(nèi)容且無法協(xié)調(diào)解決、用地、用林等要素保障存在顛覆性意見的情形，均應(yīng)支持項(xiàng)目入庫，并根據(jù)工作職責(zé)積極落實(shí)項(xiàng)目用地、用林等要素保障，全力配合項(xiàng)目單位辦理用地選址、規(guī)劃、林評、環(huán)評、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

第七條  市直各行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、本行業(yè)中長期專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、重大工程等部署要求，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)對本行業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照至少能夠支撐未來1年以上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的原則策劃組建本行業(yè)項(xiàng)目庫，負(fù)責(zé)入庫項(xiàng)目的研究論證、前期工作的組織落實(shí)、項(xiàng)目申報工作，本行業(yè)項(xiàng)目庫的前期工作協(xié)調(diào)調(diào)度、動態(tài)調(diào)整，每月5日前完成本行業(yè)項(xiàng)目庫綜合調(diào)度、信息更新、動態(tài)調(diào)整，并向市發(fā)展改革委報送本行業(yè)項(xiàng)目庫調(diào)度和項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況。

第八條  縣（區(qū)、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本縣（區(qū)、市）項(xiàng)目庫的建設(shè)管理，加強(qiáng)本縣（區(qū)、市）項(xiàng)目的統(tǒng)籌布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照至少能夠支撐未來1年以上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的原則策劃組建本縣（區(qū)、市）項(xiàng)目庫，受理項(xiàng)目申報論證，指導(dǎo)項(xiàng)目策劃和申報工作，協(xié)調(diào)開展項(xiàng)目前期工作和爭取資金支持，強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，每月5日前完成本縣（區(qū)、市）項(xiàng)目庫綜合調(diào)度、信息更新，并向市發(fā)展改革委報送本縣（區(qū)、市）項(xiàng)目庫調(diào)度和項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況。

    第九條  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目庫的建設(shè)管理，受理項(xiàng)目申報論證，指導(dǎo)項(xiàng)目策劃和申報工作，協(xié)調(diào)開展項(xiàng)目前期工作和爭取資金支持，根據(jù)市直各行業(yè)部門和各縣（區(qū)、市）發(fā)展改革委調(diào)度情況，定期完成全市項(xiàng)目庫的綜合調(diào)度、信息更新，并向市委、市政府報送各縣（區(qū)、市）、各行業(yè)部門項(xiàng)目儲備情況。

第十條  各級財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌財力,每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，保障建設(shè)項(xiàng)目前期工作開展，指導(dǎo)做好前期工作經(jīng)費(fèi)的滾存使用。

第三章  預(yù)備庫項(xiàng)目的管理

    第十一條  對納入預(yù)備庫的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目屬性實(shí)行行業(yè)領(lǐng)域管理。項(xiàng)目庫管理和運(yùn)行工作包括：項(xiàng)目入庫、動態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目退庫。

    第十二條  項(xiàng)目進(jìn)入預(yù)備庫的基本流程：入庫申請、入庫審核，具體按照以下進(jìn)行程序進(jìn)行操作。

入庫申請：各單位結(jié)合實(shí)際需求，提出一定時期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、估算投資等內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目屬性，向?qū)俚乜h行業(yè)部門提出申請；村（居）委會一級項(xiàng)目申請報屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處梳理匯總后報屬地相關(guān)行業(yè)部門；市屬企業(yè)項(xiàng)目需求由市國資委負(fù)責(zé)梳理匯總后，根據(jù)項(xiàng)目屬性報市相關(guān)行業(yè)部門。

入庫審核：各級行業(yè)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、政策要求和建設(shè)需求等開展初步論證，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，征求自然資源、林草、住建、交通運(yùn)輸、水利、財政等涉及要素保障部門意見進(jìn)行審核，審核通過后納入本級行業(yè)預(yù)備庫，將確定的本級預(yù)備庫項(xiàng)目報同級發(fā)展改革委，同時報上級行業(yè)部門并加強(qiáng)溝通銜接爭取項(xiàng)目資金支持。  

    相關(guān)職能部門在開展項(xiàng)目預(yù)備庫意見審查時，若項(xiàng)目用地范圍、擬建方案存在違反強(qiáng)制性內(nèi)容，用地、用林等要素?zé)o法保障，或存在其他情況不支持建設(shè)，未通過納入預(yù)備庫審核的項(xiàng)目，應(yīng)將理由和依據(jù)告知相關(guān)行業(yè)部門和項(xiàng)目單位。                       

第十三條  市發(fā)展改革委根據(jù)市直各行業(yè)部門審核入庫項(xiàng)目和各縣（區(qū)、市）發(fā)展改革委項(xiàng)目庫組建情況，梳理匯總形成全市項(xiàng)目庫。

第十四條  預(yù)備庫項(xiàng)目確定后，對未入庫但符合有關(guān)要求且確有建設(shè)需要的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位編報入庫申請材料，行業(yè)部門審核通過后亦可追加納入本行業(yè)預(yù)備庫，同時將本行業(yè)預(yù)備庫動態(tài)調(diào)整情況報市發(fā)展改革委。

第十五條  項(xiàng)目退庫：對原已納入預(yù)備庫的項(xiàng)目，但因國家政策調(diào)整或其他情況變化已不符合政府投資要求，或因用地、用林等要素長期無法落實(shí)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目單位提出申請，相關(guān)行業(yè)部門審核確認(rèn)后亦可將其從本行業(yè)預(yù)備庫中移除，同時將本行業(yè)預(yù)備庫動態(tài)調(diào)整情況報市發(fā)展改革委。

預(yù)備庫中的項(xiàng)目，2年內(nèi)前期工作仍沒有變化的項(xiàng)目將予以自然銷號，同時銷號后的項(xiàng)目亦可優(yōu)化后再次申報入庫。預(yù)備庫中的項(xiàng)目，經(jīng)各單位積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，待項(xiàng)目取得初步設(shè)計及概算批復(fù)或項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，項(xiàng)目滾動進(jìn)入儲備庫，自然從預(yù)備庫中退出。

第四章  儲備庫項(xiàng)目的管理

第十六條  納入儲備庫的項(xiàng)目作為安排政府投資、各行業(yè)部門申報項(xiàng)目向上爭取資金備選項(xiàng)目。各行業(yè)部門應(yīng)充分溝通、深入銜接，特別是做好與上級部門的銜接，積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金，為項(xiàng)目及早開工創(chuàng)造條件。

第十七條  儲備庫中的項(xiàng)目已開工建設(shè)，不再保留在儲備庫中，同時出現(xiàn)下列情形之一的項(xiàng)目，也可由項(xiàng)目單位或行業(yè)部門申請退出項(xiàng)目儲備庫，并按要求做好項(xiàng)目的核銷：

（一）項(xiàng)目建設(shè)所在地縣（區(qū)、市）政府或者自治區(qū)相關(guān)行業(yè)部門明確提出因客觀原因不再實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，并有相關(guān)佐證材料；

（二）項(xiàng)目在批復(fù)有效期內(nèi)未開工建設(shè)，且未延續(xù)列入下一期五年規(guī)劃的項(xiàng)目；

（三）因特殊情況需進(jìn)行重大變更，報經(jīng)市委、市政府或自治區(qū)政府同意重新安排前期工作的項(xiàng)目；

（四）其他按照相關(guān)法律、法規(guī)不需要建設(shè)的情形。

第五章  附則

第十八條  行業(yè)部門和項(xiàng)目單位對其入庫項(xiàng)目的真實(shí)性和前期工作成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。

第十九條  市政府將各縣（區(qū)、市）、各行業(yè)部門項(xiàng)目庫的建設(shè)管理和前期推進(jìn)情況納入本級發(fā)展工作成效綜合考核，以促進(jìn)本級項(xiàng)目庫前期工作有效開展為導(dǎo)向，合理設(shè)置考評目標(biāo)，確保項(xiàng)目儲備取得明顯實(shí)效。同時，將項(xiàng)目庫項(xiàng)目前期工作開展和儲備情況列為本級重要督查內(nèi)容，適時對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督辦和跟蹤問效，對項(xiàng)目儲備數(shù)量明顯不足，前期工作推進(jìn)緩慢的單位將在全市范圍內(nèi)通報批評，同步將督查結(jié)果抄送市紀(jì)委監(jiān)委、作風(fēng)辦、組織部。

第二十條  本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，試用期1年。