各縣（市、區(qū)）人民政府、市各委、辦、局：

《林芝市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》和《林芝市2023年?duì)I商環(huán)境整治提升行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         林芝市人民政府辦公室

                            2023年6月1日

林芝市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)

    為切實(shí)解決我市優(yōu)化營商環(huán)境中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保2023年?duì)I商環(huán)境整治提升，助推高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照自治區(qū)黨委、政府工作部署,制定2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)如下。

    1.實(shí)施“一號(hào)工程”。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,成立林芝市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。市委、市政府召開優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資、民間投資促進(jìn)大會(huì)。

    2.深化行政審批改革。加快推進(jìn)“企業(yè)開辦一件事”集成辦理。全面實(shí)行涉企經(jīng)營事項(xiàng)“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗綜辦”，探索行政審批“一單一圖一表”。推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn),落實(shí)業(yè)務(wù)綜合授權(quán)“首席事務(wù)代表”制度。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

    3.強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)人力資源服務(wù)，將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，推進(jìn)“共享用工”。依托重大項(xiàng)目開展訂單式勞動(dòng)技能培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面落實(shí)支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策。規(guī)劃建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”的模式。研究出臺(tái)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地的指導(dǎo)性意見。

4.進(jìn)一步降低企業(yè)成本。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局,分類制定支持優(yōu)惠政策。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，深入實(shí)施企業(yè)所得稅政策實(shí)施辦法，落實(shí)落細(xì)各級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)企業(yè)的支持政策。持續(xù)提升各類經(jīng)營主體水、電、氣報(bào)裝效率，嚴(yán)肅治理亂收費(fèi)。

    5.創(chuàng)新融資服務(wù)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際的信貸產(chǎn)品,進(jìn)一步創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,簡化審批流程,對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),給予正向激勵(lì)。提升小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”能力,降低小微企業(yè)獲得貸款的門檻。開發(fā)專精特新中小微企業(yè)專屬金融產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，提高“首貸戶”占比。

6.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。重大項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保制。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)審批“綜合窗口”改革，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，建立招商企業(yè)專班服務(wù)工作機(jī)制及重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)落地“全程代辦”、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套招商、達(dá)產(chǎn)運(yùn)營跟蹤服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工，保障投資者權(quán)益，提升政府公信力。  

7.規(guī)范招投標(biāo)管理。開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理無法定依據(jù)的招投標(biāo)限制條件，加大公共資源交易場地和專家資源保障力度,優(yōu)化公共資源交易中心招投標(biāo)流程，大力壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)解決排隊(duì)擠壓問題。鼓勵(lì)以電子投標(biāo)保函（保單）形式提交投標(biāo)保證金。

8.暢通政企溝通渠道。政府網(wǎng)站設(shè)立專區(qū)，新聞媒體設(shè)立專欄，完善重大政策及時(shí)發(fā)布和新聞發(fā)言人解讀制度。落實(shí)“政策找人、找企業(yè)”工作機(jī)制。完善優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，開展“林芝商談”“入企聽訴”等暢通政企溝通渠道。全過程跟進(jìn)解決企業(yè)簽約后在開辦至投產(chǎn)過程中存在的問題和困難，能解決的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，一時(shí)不能解決的提請上級(jí)部門幫助解決。按照當(dāng)?shù)卦惺袌鲋黧w、新引進(jìn)企業(yè)、國有企業(yè)分類明確由市工商聯(lián)、招商引資局、市政府國資委負(fù)責(zé)對(duì)接服務(wù)。

    9.維護(hù)公平競爭秩序。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未列入清單的事項(xiàng)，一律不得對(duì)企業(yè)設(shè)置門檻。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，清理各類顯性和隱性壁壘。健全完善公平競爭審查工作機(jī)制。重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費(fèi)品、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。

10.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。重視對(duì)執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，多服務(wù)少檢查，多開展聯(lián)合檢查，探索開展“柔性執(zhí)法、首次不罰”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，助推文明執(zhí)法，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。

11.加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、中小企業(yè)投資者保護(hù)。建立完善辦理破產(chǎn)案件繁簡分流、多元化糾紛解決等機(jī)制，探索開展線上對(duì)外委托評(píng)估、鑒定服務(wù)。加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步加大政策資金支持力度,引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化。

12.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策。出臺(tái)本地人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)保障支持政策，吸引更多人才來林芝發(fā)展。

13.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。研究制定政商交往負(fù)面清單，建立完善政務(wù)誠信投訴執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，健全治理“新官不理舊賬”的長效機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。專項(xiàng)清理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，重點(diǎn)整治在招商引資中因謀劃論證不夠、項(xiàng)目選址不科學(xué)、盲目鋪攤子上項(xiàng)目等給企業(yè)合法權(quán)益造成損失的政府行為，探索健全完善企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

14.強(qiáng)化督促落實(shí)。建立優(yōu)化營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度；培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督和溝通作用。開通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，形成由“辦不成事窗口—兩辦督查室—市委作風(fēng)辦”分級(jí)分類及時(shí)高效幫助解決問題機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)工作落實(shí)不力的建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報(bào),每季度開展一次暗訪，對(duì)各類違法行為、不作為亂作為的問題堅(jiān)決曝光。

林芝市2023年?duì)I商環(huán)境整治提升行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略和自治區(qū)第十次黨代會(huì)、自治區(qū)十屆三次全會(huì)精神，聚焦“四件大事”，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，切實(shí)解決我市營商環(huán)境中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，支持林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)改革開放先行。根據(jù)林芝市委、政府關(guān)于確定2023年為營商環(huán)境整治提升年的相關(guān)部署要求，制定工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委“11364”發(fā)展戰(zhàn)略和林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)改革開放先行的戰(zhàn)略部署，立足林芝實(shí)際，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)任務(wù)，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、完備優(yōu)廉的要素環(huán)境、親商護(hù)商的政策環(huán)境，結(jié)合《西藏自治區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)和行動(dòng)方案》和《林芝市2022年?duì)I商環(huán)境“企業(yè)評(píng)價(jià)”報(bào)告》以及市政府營商環(huán)境專項(xiàng)督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)“一個(gè)體系（國家和自治區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）”，優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”。

二、基本原則

——聚焦最優(yōu)目標(biāo)。聚焦全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)要求，對(duì)標(biāo)區(qū)內(nèi)先進(jìn)水平，圍繞營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升，回應(yīng)市場主體和社會(huì)各方期盼，以優(yōu)化服務(wù)為引領(lǐng)、問題整改為抓手、公平規(guī)范為目標(biāo)、實(shí)際成效為檢驗(yàn)，高位推動(dòng)、創(chuàng)新促動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大提升。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣全區(qū)2022年?duì)I商環(huán)境“企業(yè)評(píng)價(jià)”報(bào)告等反映的我市營商環(huán)境短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化針對(duì)性措施，解決難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、消除門檻，公平競爭、合規(guī)執(zhí)法，推動(dòng)全市營商環(huán)境改善，在全區(qū)2023年度營商環(huán)境評(píng)價(jià)中達(dá)到前列。

——確保重點(diǎn)突破。緊密結(jié)合林芝市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作措施，著力解決企業(yè)報(bào)規(guī)報(bào)建難、解決涉企糾紛案件慢、融資難等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，在提振市場主體信心、優(yōu)化要素保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)上重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大提升。

——加大系統(tǒng)落實(shí)。統(tǒng)籌疫情后紓困解難和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和改革開放先行區(qū)建設(shè)，鞏固以往相關(guān)專項(xiàng)整治成果，全面強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大提升。

三、工作任務(wù)

（一）聚焦“放管服改革”，著力提升高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。一是持續(xù)推動(dòng)“2+2+3”綜窗改革工作，開展“幫辦代辦”窗口和“辦不成事”窗口、“無差別受理”綜窗設(shè)置，對(duì)“辦不成”的一律政務(wù)督辦。推行告知承諾制，做到一次性告知。開通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時(shí)高效幫助解決問題機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是持續(xù)推進(jìn)“局長進(jìn)大廳、服務(wù)零距離”等創(chuàng)新舉措。組織進(jìn)駐單位局長陸續(xù)到單位所在窗口為群眾辦事，走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)。強(qiáng)化入駐大廳人員業(yè)務(wù)和服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，拓寬幫辦代辦范圍。逐步提升24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)功能，提供個(gè)性化服務(wù)、不打烊服務(wù)。三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“容缺辦理+證明事項(xiàng)告知承諾”和線上、線下融合辦理，實(shí)現(xiàn)“五減”審批便民化改革(減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)、減費(fèi)用)。建設(shè)線上林芝市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化“運(yùn)政通”手機(jī)端程序，為企業(yè)在線辦事提供便捷的服務(wù)。四是建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)部門信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門共享應(yīng)用。五是編制行政許可事項(xiàng)清單，推進(jìn)涉企服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)大廳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。按照“兩集中、兩到位”要求，在9月底之前各審批職能部門審批職能向一個(gè)科室集中，在11月底之前承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，達(dá)到審批事項(xiàng)進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位。爭取將特種設(shè)備作業(yè)人員安全管理員（A證）的辦理權(quán)限和地方標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限下放至林芝市局。推進(jìn)零售藥品經(jīng)營許可權(quán)限下放至各縣區(qū)。做好旅行社的審批、變更、注銷和旅行社分社（服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）的備案、變更、注銷等行政審批事項(xiàng)在林芝市試點(diǎn)工作。六是壓縮各項(xiàng)許可證辦理時(shí)限，社保辦理平均用時(shí)1個(gè)工作日。道路運(yùn)輸從業(yè)資格證發(fā)證周期從原來的15天縮短至即辦件?！夺t(yī)療器械許可證》辦理時(shí)限壓縮為14個(gè)工作日，《食品生產(chǎn)許可證》實(shí)現(xiàn)全程電子化申報(bào)、辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，《氣瓶充裝許可證》辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證（不含考培）受理審批發(fā)證時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日，藥品經(jīng)營企業(yè)驗(yàn)收辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日，藥品零售企業(yè)變更辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日。七是在2022年政務(wù)服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，延伸打造“7+3+N”（7縣區(qū)+各縣區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)+N個(gè)村居）示范點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一厘米”。（牽頭單位：市行政審批和便民服務(wù)局，責(zé)任單位：市委政法委，市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、旅游發(fā)展局，稅務(wù)局，入駐政務(wù)服務(wù)中心各單位，各縣區(qū)）

（二）聚焦改進(jìn)作風(fēng)，著力營造公平有序的市場環(huán)境

2.開辦企業(yè)更加便利。加快推進(jìn)“企業(yè)開辦一件事”集成辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、各部門分類審批、并串聯(lián)審批，企業(yè)開辦營業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。將員工參保登記、醫(yī)保參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)納入企業(yè)開辦平臺(tái)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)一個(gè)環(huán)節(jié)、一套材料、一次辦結(jié)。力爭實(shí)現(xiàn)15個(gè)涉企經(jīng)營事項(xiàng)“一件事一次辦”。編制服務(wù)指南，開展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)操視頻培訓(xùn)。壓縮各項(xiàng)企業(yè)開辦事項(xiàng)辦理時(shí)限，稅務(wù)登記在電子稅務(wù)局即時(shí)完成登記確認(rèn)、社保登記辦理平均用時(shí)1個(gè)工作日、住房公積金繳存登記即報(bào)即辦、銀行預(yù)約開戶3個(gè)工作日（簡易開戶1個(gè)工作日）。拓展簡易注銷適用范圍，公示時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市行政審批和便民服務(wù)局、入駐政務(wù)服務(wù)中心各單位，各縣區(qū)、各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)）

3.辦理建筑許可更加規(guī)范便捷。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，推廣使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。主動(dòng)對(duì)接、定期調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)可研、設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)、林評(píng)、穩(wěn)評(píng)等報(bào)告文本編制工作進(jìn)展。建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)、可研、設(shè)計(jì)審批資料齊全即報(bào)即辦。環(huán)境影響報(bào)告書審批時(shí)限壓縮為30日，報(bào)告表審批時(shí)限壓縮為為15日，登記表實(shí)行備案制（30分鐘完成）,環(huán)評(píng)審批時(shí)限平均用時(shí)15日。自然保護(hù)地審核審批市級(jí)用時(shí)7個(gè)工作日；草原征占用審核審批用時(shí)7個(gè)工作日，林地征占用審核審批用時(shí)5個(gè)工作日辦結(jié)。施工許可證辦理縮減至3個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理安全生產(chǎn)許可證，消防審查驗(yàn)收實(shí)施一次性告知缺項(xiàng)，資料齊全后，3個(gè)工作日內(nèi)完成審查驗(yàn)收工作。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理時(shí)限3個(gè)工作日辦結(jié)。水土保持審批平均用時(shí)和自治區(qū)相比提前5工作日，河道管理建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限平均用時(shí)14個(gè)工作日。推進(jìn)“多評(píng)合一”、“多規(guī)合一”、“多測合一”、“多驗(yàn)合一”，探索取消施工圖審查；數(shù)字審圖、多圖聯(lián)審，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位:市行政審批和便民服務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局、水利局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革委、市委政法委，各縣區(qū)等）

4.獲得電力更加可靠。升級(jí)老舊小區(qū)供配電設(shè)施，壓減客戶辦電環(huán)節(jié)、成本、時(shí)限，通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP“一證受理、刷臉辦電”功能，利用信息化手段實(shí)施一站式辦理用電報(bào)裝，大力“提升供電可靠性”。加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為。2023年投資1.47億元新建、改造65個(gè)以上配電網(wǎng)臺(tái)區(qū)，推進(jìn)居民及160千瓦以下小微企業(yè)接電零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高壓、低壓非居民、居民用戶辦電時(shí)間分別壓減至22個(gè)、15個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)。深化不停電作業(yè)應(yīng)用，壓減停電時(shí)間和次數(shù)，因維修等因素致停水電氣等要在微信公眾號(hào)、林芝融媒或小區(qū)業(yè)主群提前通知或公示，減少對(duì)企業(yè)群眾生產(chǎn)生活的影響。（國網(wǎng)林芝供電公司）

5.獲得用水用氣更加便捷。圍繞獲得用水用氣等一批高頻事項(xiàng)進(jìn)一步提升便利度，推進(jìn)智慧水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)。用戶用水報(bào)裝時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，企事業(yè)單位、商業(yè)、商鋪報(bào)裝時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。居民用戶、商業(yè)用戶用氣不需報(bào)裝，新增居民用戶經(jīng)工作人員現(xiàn)場核實(shí)后，攜帶居民身份證和居住證明（暫住證、不動(dòng)產(chǎn)證或購房合同）免費(fèi)領(lǐng)取液化氣鋼瓶一個(gè)。（市水務(wù)集團(tuán)，各縣區(qū)）

    6.登記財(cái)產(chǎn)更加方便。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”，推行不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和抵押貸款服務(wù)點(diǎn)“申請-審核-發(fā)證”的新模式，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與銀行等分工協(xié)作，在銀行設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貸款和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的無縫對(duì)接。推行不動(dòng)產(chǎn)“不見面辦理”，實(shí)現(xiàn)登記財(cái)產(chǎn)“零跑腿”。不動(dòng)產(chǎn)登記流程合并減少為3個(gè)，一般登記壓縮至5個(gè)工作日、抵押登記壓縮至1個(gè)工作日。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：人民銀行林芝中心支行，各縣區(qū)）

    7.納稅服務(wù)更加智慧化。落實(shí)西部地區(qū)統(tǒng)一“最多跑一次”178項(xiàng)事項(xiàng)清單。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)法定義務(wù)事項(xiàng)和首次領(lǐng)用發(fā)票等10個(gè)涉稅事項(xiàng)；推廣電子稅務(wù)局、自然人稅務(wù)局和社保費(fèi)繳費(fèi)客戶端“非接觸式”辦稅，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置自助辦稅服務(wù)終端、推行24小時(shí)自助辦稅服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易“一窗受理、業(yè)務(wù)聯(lián)辦”，實(shí)施“簡并申報(bào)表，一表報(bào)多稅”，打造智慧型辦稅平臺(tái)，全面推開數(shù)字化電子發(fā)票，申報(bào)時(shí)間壓縮60%。以“導(dǎo)稅服務(wù)”、“央珍工作室”和“辦稅指南”優(yōu)化服務(wù)。2023年全年一、二類出口企業(yè)正常出口退免稅的平均辦理時(shí)間不超過3個(gè)工作日。（市稅務(wù)局，各縣區(qū)）

8.跨境貿(mào)易有新突破。接續(xù)開展節(jié)慶消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)以及特色精品展銷活動(dòng)。以粵貿(mào)全國--粵林經(jīng)貿(mào)交流對(duì)接會(huì)、組織企業(yè)赴澳門開展2023年第二屆澳門--林芝松茸美食節(jié)、赴香港開展香港經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)等為載體，加大2023年外資引進(jìn)力度。（市商務(wù)局，各縣區(qū)）

9.政府采購更加公開公平。100萬額度以上政府采購全流程電子化，依托全區(qū)電子采購平臺(tái)，提供網(wǎng)上采購、標(biāo)書在線獲取、在線投標(biāo)開評(píng)標(biāo)、合同簽訂、網(wǎng)上融資等線上服務(wù)。建立政府采購負(fù)面清單，明確涉及采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等政府采購主體的禁止性事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”，對(duì)未列入清單的事項(xiàng)，一律不得對(duì)企業(yè)設(shè)置門檻。強(qiáng)化采購過程中的違法違規(guī)行為預(yù)警功能，將監(jiān)管規(guī)則及法律禁止條款嵌入電子化評(píng)審全流程。（市財(cái)政局，各縣區(qū)）

10.招標(biāo)投標(biāo)更加規(guī)范高效。開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治。制定《林芝市行政審批和便民服務(wù)局公共資源交易中心交易主體場內(nèi)行為規(guī)范》，明確各交易主體工作職責(zé)，招標(biāo)文件需核備的，由各級(jí)行業(yè)主管部門3個(gè)工作日內(nèi)完成核備；招標(biāo)文件具備發(fā)布公告條件的，公共資源交易中心及時(shí)安排交易場地（交易高峰時(shí)段不得超過3個(gè)工作日），自招標(biāo)公告發(fā)布至評(píng)標(biāo)工作結(jié)束25日內(nèi)完成。持續(xù)推行延時(shí)服務(wù)舉措，確保公共資源交易項(xiàng)目“零”積壓。擴(kuò)充專家?guī)鞌?shù)量，共享外地優(yōu)質(zhì)專家資源，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，鞏固遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化成果。鼓勵(lì)以電子投標(biāo)保函（保單）形式通過西藏自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)金融服務(wù)系統(tǒng)提交投標(biāo)保證金，切實(shí)降低企業(yè)投資成本。清理無法定依據(jù)的招投標(biāo)限制條件，強(qiáng)化招投標(biāo)全過程監(jiān)管。探索開展“公眾開放日”活動(dòng)，邀請社會(huì)各界人士走進(jìn)交易中心，建立起面向社會(huì)公眾固定開放的機(jī)制，構(gòu)建多元化監(jiān)督體系。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、市行政審批和便民服務(wù)局，責(zé)任單位：自然資源局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、發(fā)展改革委，各縣區(qū)）   

11.獲得信貸更加容易。積極爭取合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限，適當(dāng)提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，創(chuàng)新融資服務(wù)，落實(shí)林芝市金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款的盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。支持重點(diǎn)項(xiàng)目及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目貸款同比增速不低于10%。支持中小實(shí)體經(jīng)營者以產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款抵押融資。信貸產(chǎn)品、資源支持涉農(nóng)、小微、民營等民生和薄弱領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性信貸指標(biāo)增速高于全市各項(xiàng)貸款平均增速。將支持中小微企業(yè)融資納入年度考核，持續(xù)辦好政、銀、企對(duì)接會(huì)。加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”能力，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司效能，引導(dǎo)更多信貸資金流入支農(nóng)支小薄弱領(lǐng)域、保障穩(wěn)企保就業(yè)等方面。開發(fā)專精特新中小微企業(yè)專屬金融產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，提高“首貸戶”占比。（牽頭單位：人行林芝中支，責(zé)任單位：林芝銀保監(jiān)分局、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、林芝豐譽(yù)融資擔(dān)保公司）

    12.勞動(dòng)力市場監(jiān)管更加有效。應(yīng)充分利用線下、網(wǎng)絡(luò)、短視頻等宣傳渠道和力量，加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳普及，建立預(yù)警防控機(jī)制。堅(jiān)持將非訴矛盾糾紛多元化解挺在前面，法院、人社、信訪、司法行政部門建立完善涉勞動(dòng)爭議、農(nóng)民工工資支付保障溝通聯(lián)絡(luò)和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推進(jìn)案件繁簡分流，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、案情簡單的案件，建立完善網(wǎng)絡(luò)糾紛化解平臺(tái)，縮短審理時(shí)間，及時(shí)化解矛盾。完善人社局官網(wǎng)、支付寶、公眾號(hào)、小程序等線上辦理渠道，積極對(duì)接電子稅務(wù)辦事服務(wù)接口，對(duì)企業(yè)在稅務(wù)、人社等部門欠費(fèi)信息統(tǒng)一共享分析。失業(yè)登記辦理時(shí)限由10個(gè)工作日提速到1個(gè)工作日。2023年計(jì)劃提供就業(yè)崗位9294個(gè)，舉辦56場次招聘活動(dòng)；勞動(dòng)爭議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率96%以上。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市中級(jí)人民法院，司法局、信訪局、稅務(wù)局，各縣區(qū)）

（三）聚焦法制建設(shè)，著力營造高效、健全的法治環(huán)境

13.辦理破產(chǎn)機(jī)制更加完善。建立完善辦理破產(chǎn)案件繁簡分流、多元化糾紛化解、救治和退出的司法保障等機(jī)制，有效降低當(dāng)事人訴訟成本，滿足訴訟多元化糾紛解決需求。探索開展線上對(duì)外委托評(píng)估、鑒定服務(wù)，打破道路交通和當(dāng)?shù)胤?wù)機(jī)構(gòu)較少的現(xiàn)實(shí)限制。強(qiáng)化對(duì)于破產(chǎn)法官的履職保護(hù)，特別是考核、績效等方面，保障破產(chǎn)案件審理的持續(xù)性。建立“府院聯(lián)動(dòng)”破產(chǎn)工作機(jī)制，建立健全法院、當(dāng)?shù)囟悇?wù)、規(guī)劃、自然資源等部門溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。探索建立破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪保障機(jī)制，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付而未支付的職工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等進(jìn)行墊付的機(jī)制，維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益，保障破產(chǎn)程序依法進(jìn)行。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，配合單位：市委政法委，財(cái)政局、人社局，各縣區(qū)）

14.保護(hù)中小投資者更加有力。加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。一是加大中小投資者涉案研究分析，針對(duì)性地以以案釋法形式做好法制宣傳工作，切實(shí)提高中小投資者依法維權(quán)的意識(shí)。二是落實(shí)普法責(zé)任制送法律法規(guī)上門全覆蓋，為農(nóng)民工、困難職工和群眾提供勞動(dòng)爭議類法律援助，為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)和“法律體檢”，加快涉企糾紛案件辦結(jié)、執(zhí)行，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、中小企業(yè)投資者保護(hù)。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院、司法局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、城管執(zhí)法局，各縣區(qū)）

15.執(zhí)行合同更加有效。建設(shè)法治化營商環(huán)境，依托法院網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)立案和送達(dá)、審理和判決、執(zhí)行等各個(gè)節(jié)點(diǎn)的控制，加強(qiáng)案件審判流程管理，并按超限程度進(jìn)行提醒和催辦，提高執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)法定審限內(nèi)90%的結(jié)案目標(biāo)。確保2023年在全區(qū)達(dá)到前列。提高小額訴訟程序、簡易程序適用的比例，減少當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用成本負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)市司法局對(duì)律師、律師事務(wù)所收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，開展專項(xiàng)檢查，處罰違規(guī)收費(fèi)”以規(guī)范市場主體的維權(quán)成本。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，配合單位：市司法局，各縣區(qū)）

16.知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用更加進(jìn)步。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)工作站，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨部門協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作水平；通過現(xiàn)場活動(dòng)、官方公眾號(hào)、抖音等線上線下渠道，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政協(xié)作保護(hù)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、司法局、中級(jí)人民法院，各縣區(qū)）

17.市場秩序更加規(guī)范。一是完善林芝市優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范政商關(guān)系等相關(guān)配套政策法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，重視對(duì)執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建相對(duì)穩(wěn)定且專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法檢查團(tuán)隊(duì)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和履職能力。二是依法整治市場秩序，大力弘揚(yáng)誠信經(jīng)營意識(shí)，加大質(zhì)監(jiān)執(zhí)法檢查和處罰力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、違約失信等違法違規(guī)行為，讓企業(yè)和群眾、游客等權(quán)益不受侵害。三是加大對(duì)政府投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包等違法違規(guī)行為查處力度，解決好拖欠農(nóng)民工工資、工程款、材料款、以及設(shè)計(jì)變更洽商多、工程進(jìn)度慢等問題。四是完善監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”和“不訴不查”規(guī)定，減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，做到“不缺位”、企業(yè)需求時(shí)無處不在，做到“不越位”、多服務(wù)少檢查，探索開展“柔性執(zhí)法、首次不罰”。在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。五是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、全程網(wǎng)上留痕，重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明。對(duì)各類違規(guī)失信經(jīng)營主體依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單，依法實(shí)施懲戒。指導(dǎo)幫助失信主體依法開展信用修復(fù)。六是對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，推行“以諾代證”、“包容免罰”?？梢砸婪ú徊扇⌒姓?qiáng)制措施。大力推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。（牽頭單位：市司法局、市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市旅游發(fā)展局、文化和廣播電視局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林業(yè)和草原局、公安局、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局，各縣區(qū)）

    （四）聚焦基礎(chǔ)服務(wù)保障，著力營造宜居宜業(yè)的要素環(huán)境

    18.包容普惠創(chuàng)新，做好要素保障。一是深入打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展國土空間綠化行動(dòng)，提升綠地質(zhì)量。在全區(qū)率先開展危險(xiǎn)廢物智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。二是優(yōu)化用地保障，啟動(dòng)火車站片區(qū)開發(fā)方案編制工作；國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓60個(gè)工作日內(nèi)完成；梳理經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理情況，推進(jìn)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”的模式。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服，落實(shí)好本地就醫(yī)、就學(xué)相關(guān)政策，簡化外來林人員就醫(yī)和子女就學(xué)手續(xù)和流程，隨遷就讀子女入學(xué)流程辦理平均用時(shí)2工作日，符合報(bào)名條件的招商引資子女考生完成高考報(bào)名工作均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名。加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好川藏鐵路配套公路建設(shè)。利用好自治區(qū)支持林芝高質(zhì)量發(fā)展改革開放先行的政策優(yōu)勢，積極爭取更多政策支持，實(shí)施商貿(mào)物流領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，降低物流成本，推動(dòng)更多農(nóng)特產(chǎn)品出藏出林、群眾日常所需用品等進(jìn)村下鄉(xiāng)。四是以人性化服務(wù)讓游客“回家”。把“游客至上、服務(wù)至誠”的理念貫穿于旅游規(guī)劃建設(shè)全過程，不斷完善配套設(shè)施，積極推進(jìn)旅游信息化及智慧旅游建設(shè)，讓游客旅游更方便。五是做好供需對(duì)接，依托重大項(xiàng)目開展訂單式勞動(dòng)技能培訓(xùn)，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏人才工作的若干措施（試行）》，用好用活現(xiàn)有人才政策，進(jìn)一步完善急需緊缺人才引進(jìn)與現(xiàn)有人才留用的具體措施。六是結(jié)合林芝實(shí)際，制定《林芝市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《林芝市科技類校外機(jī)構(gòu)審批流程（試行）》。加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)間的交流合作，積極對(duì)接入林發(fā)展，全力保障高層次科研人員在林從事科研活動(dòng)期間的住房、醫(yī)療、子女教育等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、城管執(zhí)法局、科技局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局，市委組織部，郵政管理局，各縣區(qū)）

（五）聚焦推進(jìn)政策落實(shí)，著力營造應(yīng)享盡享的政策保障環(huán)境

19.政策直達(dá)落地更加精準(zhǔn)。一是創(chuàng)新政策宣傳，大力宣傳本地優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)展成效。在政府網(wǎng)站及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立專區(qū)、電視臺(tái)、日報(bào)等新聞媒體開設(shè)專欄,利用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái),以視頻短片及稿件形式宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作動(dòng)態(tài)和工作舉措，不定期通報(bào)優(yōu)化營商環(huán)境方面的先進(jìn)典型，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)。二是梳理和公布惠企政策清單，各責(zé)任單位結(jié)合各自工作實(shí)際做好惠企政策的梳理及兌現(xiàn)工作，相關(guān)的梳理清單報(bào)市行政審批和便民服務(wù)局匯總并對(duì)外公開，做好林芝市惠企信息庫的公布和實(shí)時(shí)更新。三是制定出臺(tái)《林芝市促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)好人才培訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持鼓勵(lì)合作社發(fā)展，引進(jìn)龍頭企業(yè)指導(dǎo)幫扶本地合作社發(fā)展培育。規(guī)范清理限制性、與優(yōu)化營商環(huán)境不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件。四是加快財(cái)政資金撥付和使用進(jìn)度、提高使用效益，大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)。加強(qiáng)稅、財(cái)、政、銀、企的辦事對(duì)接力度。五是嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金和農(nóng)培資金直達(dá)機(jī)制，努力為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。持續(xù)落實(shí)就業(yè)政策紅利。不斷完善和簡化各項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、穩(wěn)崗位、防失業(yè)、促就業(yè)”作用。六是對(duì)重大政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕“互為前置”事件發(fā)生，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工商聯(lián)，人行林芝中支、稅務(wù)局，各縣區(qū)）

20.高水平建設(shè)經(jīng)開區(qū)。加快經(jīng)開區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌推進(jìn)拓展區(qū)土地征收、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等相關(guān)工作,持續(xù)完善園區(qū)水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)主攻方向、圍繞科技培育、人才招引、市縣聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域加快制定專屬優(yōu)惠政策。大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，探索完善流轉(zhuǎn)項(xiàng)目共享利益鏈條，讓首談引進(jìn)地和項(xiàng)目注冊地都能享受到項(xiàng)目收益。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立經(jīng)開區(qū)服務(wù)專窗，協(xié)調(diào)市直部門辦事窗口提供便利直通服務(wù)。試點(diǎn)推動(dòng)自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局等市職能部門在經(jīng)開區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一線辦公、靠前服務(wù)。做優(yōu)做強(qiáng)粵林實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，提升園區(qū)管理和服務(wù)水平，探索設(shè)立粵林商務(wù)服務(wù)子公司，為經(jīng)開區(qū)企業(yè)提供專業(yè)咨詢和代辦服務(wù)。

21.政企溝通渠道更加暢通。一是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，認(rèn)真履行掛點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決問題。二是落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，總召集人、副總召集人定期召開會(huì)議，研究解決存在的困難和問題，開展“林芝商談”“入企聽訴”等暢通政企溝通渠道，把每月15日作為上門服企助企日,并實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年終考核”。三是設(shè)置舉報(bào)電話、投訴平臺(tái)，加大對(duì)侵害企業(yè)家合法權(quán)益的案件查處力度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全；教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)開展黨建工作；對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行宣傳、對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升企業(yè)家的榮譽(yù)感和歸屬感。四是專項(xiàng)清理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，重點(diǎn)整治在招商引資中因謀劃論證不夠、項(xiàng)目選址不科學(xué)、盲目鋪攤子上項(xiàng)目等給企業(yè)合法權(quán)益造成損失的政府行為，探索健全完善企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，五是擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督渠道。全面開展“企業(yè)評(píng)部門”活動(dòng)，從商會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)，選取有代表性的參評(píng)者對(duì)市直單位進(jìn)行公開評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在全市通報(bào)；培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督和溝通作用。六是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)問題跟蹤督辦，做好問題收集、轉(zhuǎn)辦、反饋和督查的閉環(huán)管理，確保件件有回音，事事有著落。持續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)與督查，嚴(yán)肅處理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要問題，依法打擊欺行霸市、阻工鬧事等行為，保障市場主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市政府督查室，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工商聯(lián)，稅務(wù)局，市中級(jí)人民法院，各縣區(qū)）

四、工作要求

（一）提高政治站位。要從講政治的高度看待和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化督導(dǎo)方向。開通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，形成由“辦不成事窗口—兩辦督查室—市委作風(fēng)辦”分級(jí)分類及時(shí)高效幫助解決問題機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)工作落實(shí)不力的建立專賬、掛牌督辦、限期整改、定期通報(bào),每季度開展一次暗訪，對(duì)各類違法行為、不作為亂作為的問題堅(jiān)決曝光。全面提高做好營商環(huán)境工作的自覺性、主動(dòng)性，堅(jiān)決把整治提升工作抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、各有關(guān)單位）

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表整改任務(wù)，明確整改措施和完成時(shí)限，真改實(shí)改，確保事事有人管，件件有落實(shí)。堅(jiān)持沉下心來同廣東對(duì)口支援的各地市全方位比一比，真正在比較中正視差距和不足，發(fā)現(xiàn)問題和短板；堅(jiān)持學(xué)做法、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究廣東每一個(gè)服務(wù)場景、審批場景，建立常態(tài)化對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)機(jī)制，大膽“拿來”及時(shí)“改造”。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊短板，確保各項(xiàng)任務(wù)序時(shí)推進(jìn)、壓茬落實(shí)。各縣（市、區(qū)）各單位要針對(duì)單個(gè)市場主體中暴露的問題，建立整改問題臺(tái)賬，制定問題限期銷號(hào)包保工作方案，從而在全市構(gòu)建起“1+7”營商環(huán)境整治提升行動(dòng)體系。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、各有關(guān)單位）

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各單位黨委（黨組）堅(jiān)決扛起整改的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自督促指導(dǎo)、親自推動(dòng)解決，部門間要做好協(xié)調(diào)工作，聯(lián)系各方、上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作。特別是各職能部門要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地中的難題，真正實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策聚焦、力量聚焦、服務(wù)聚焦。各單位要明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和1-2名工作人員，并于每月15日前向市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)改委）報(bào)送相關(guān)落實(shí)情況（聯(lián)系電話：5887416）。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、各有關(guān)單位）

（四）注重常態(tài)長效。檢查抓細(xì)抓常抓長，既要立行立改，堅(jiān)決整改；還要注重從“面”上挖掘“根”上的問題，標(biāo)本兼治、長效治理。完善招商引資容錯(cuò)糾錯(cuò)措施，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，把容錯(cuò)糾錯(cuò)貫穿招商引資全過程，保護(hù)好勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部，激勵(lì)干部在招商引資中輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)作為堅(jiān)持整改落實(shí)與建章立制同步推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)整改工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以制度的形式固定下來，確保整改成效持久化、常態(tài)化。

附件：林芝市2023年?duì)I商環(huán)境整治提升工作任務(wù)分工表