《西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)

實(shí)施方案》政策解讀

近日，西藏自治區(qū)人民政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》（藏政發(fā)〔2024〕11號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）。為便于理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），《行動(dòng)計(jì)劃》安排部署了未來幾年全國大氣污染防治工作。為持續(xù)鞏固和提升我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量水平，按照《行動(dòng)計(jì)劃》，自治區(qū)人民政府印發(fā)《實(shí)施方案》，整體布局我區(qū)未來幾年空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。

二、《實(shí)施方案》總體目標(biāo)

全面落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，以拉薩市、日喀則市、山南市、那曲市和阿里地區(qū)城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。到2025年，全區(qū)PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度控制在10.5微克/立方米以內(nèi)，NOx（氮氧化物）和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放總量控制在國家下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99.4%以上。

三、《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》從5個(gè)方面，提出了17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)。此部分包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源和清潔能源，實(shí)施工業(yè)燃煤清潔能源替代，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。此部分包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

三是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平，強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理，加強(qiáng)成品油流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。此部分包括4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

四是強(qiáng)化面源污染治理。深化揚(yáng)塵污染綜合治理，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)秸稈與垃圾露天焚燒監(jiān)管，提升精細(xì)化管理水平。此部分包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

五是強(qiáng)化多污染物減排。加強(qiáng)VOCs綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和深度治理，開展餐飲油煙與惡臭異味專項(xiàng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控，切實(shí)降低排放強(qiáng)度。此部分包括4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

四、《實(shí)施方案》保障措施

《實(shí)施方案》從4個(gè)方面，提出了15項(xiàng)保障措施。

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系。實(shí)施城市空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)決策科技支撐。

（三）健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和區(qū)內(nèi)外合作，實(shí)施全民行動(dòng)。

五、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn)

（一）突出西藏特點(diǎn)。充分考慮我區(qū)沒有鋼鐵、石化、有色冶煉等重污染行業(yè)，大氣污染物排放總量小，環(huán)境本底狀況良好等特點(diǎn)，在安排重點(diǎn)任務(wù)中始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，合理布局重點(diǎn)任務(wù)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持良好。

（二）明確重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)污染源分布狀況，確定了空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)拉薩市、日喀則市、山南市、那曲市和阿里地區(qū)的城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的大氣環(huán)境管理，通過“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，強(qiáng)化污染防控。

（三）注重監(jiān)測(cè)和研究。綜合考慮跨區(qū)域污染物傳輸對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，提出提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力、加強(qiáng)科技支撐等措施，開展VOCs與O3（臭氧）監(jiān)測(cè)，以及O3污染成因觀測(cè)與研究等基礎(chǔ)工作，以支撐大氣環(huán)境精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。

（四）措施全面系統(tǒng)。依據(jù)大氣環(huán)境管理需要，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通等多個(gè)維度系統(tǒng)布局，涵蓋了從源頭預(yù)防到末端治理的全過程管控，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的重要性，并鼓勵(lì)全社會(huì)參與大氣環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了大氣污染防治的系統(tǒng)性。

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2024年8月15日