2025年1月14日，二屆市人民政府第40次常務(wù)會議通過《林芝市城市綠化管理辦法》，以下簡稱《辦法》，自2025年5月1日起施行。本《辦法》聚焦城市綠化“規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理”全鏈條管理，旨在通過系統(tǒng)性制度規(guī)定，提升城市生態(tài)品質(zhì)、改善人居環(huán)境、提升旅游城市形象提供法治保障?，F(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容及公眾關(guān)注的問題解讀如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想與“人民城市人民建，人民城市為人民“的重要理念。城市綠化，絕非簡單的種樹植草，它是關(guān)系城市生態(tài)環(huán)境改善，人居環(huán)境品質(zhì)和人民生活幸福的關(guān)鍵大事。習(xí)近平總書記強調(diào)“搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來”，要求我們在綠化管理工作中，把綠色發(fā)展理念融入城市建設(shè)的方方面面。推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為人民創(chuàng)造宜業(yè)，宜居，宜樂，宜游的良好環(huán)境，讓人民在城市中生活得更美好，為建設(shè)美麗中國提供堅實的生態(tài)保障。

二、制定背景與必要性

（一）推進生態(tài)文明建設(shè)的需要。城市綠化屬于生態(tài)文明建設(shè)的范疇，城市綠化立法即是踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)理念“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”的具體舉措，通過積極制定本市綠化法規(guī)制度并嚴格有效實施來切實保障我市城市綠化建設(shè)的健康、有序發(fā)展，進一步推進和提升我市生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的良好環(huán)境。

（二）強化城市綠化管理的需要。截止目前林芝市城區(qū)綠化覆蓋總面積為4949164平方米，隨著城市的快速發(fā)展，城市綠化面積不斷擴大，為進一步提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、鞏固綠化建設(shè)成果，加強城市綠化管理工作已成為當(dāng)前城市治理的重要任務(wù)。城市綠化的優(yōu)劣與市民生活息息相關(guān)，人民群眾對城市綠化的關(guān)注日益增加，規(guī)劃好、建設(shè)好、保護好、管理好城市綠化既是民生也是民意。而城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理等涉及面廣，相關(guān)的職權(quán)職責(zé)、體制機制較為復(fù)雜，各縣（市、區(qū)）城市綠化事業(yè)發(fā)展水平也不平衡，實際工作中的問題，亟需通過城市綠化立法來規(guī)范和促進我市整體城市綠化事業(yè)的發(fā)展，包括引入先進成熟經(jīng)驗，采取有效的管理措施，改善和提升城市綠化發(fā)展水平，以此改善林芝市的生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進市民身心健康，增強群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（三）完善我市綠化管理法律制度的需要。目前我市依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》（2017 年修訂）和參考同級《拉薩市綠化條例》（2023年版）等行政法規(guī)、住建部規(guī)章、省政府規(guī)章、開展城市綠化管理工作，但這類規(guī)范難以涵蓋我市城市綠化實際工作的具體情況并進行規(guī)范約束，針對性、可操作性不足，亟需制定適合本市的法規(guī)，細化管理規(guī)定，進一步規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護等，促進城市綠化管理的法制化、常態(tài)化。

（四）創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的需要。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家園林城市申報與評選管理辦法的通知》（建城〔2022〕2 號）文件精神，申報國家生態(tài)園林城市需滿足“城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的規(guī)章制度、政策和標準較為健全”的條件，目前我市僅依靠國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)章制度，并無適合本市市情的規(guī)章制度，特別是地方性法規(guī)的欠缺，勢必影響我市在申報國家生態(tài)園林城市的競爭力。

三、公眾權(quán)益參與

《辦法》起草過程中多次對各縣（區(qū)、市）城市綠化工作情況和問題進行調(diào)研，針對相關(guān)問題進行多輪研究討論，并前往拉薩、南京等城市綠化先進城市進行學(xué)習(xí)調(diào)研吸取經(jīng)驗。我們還通過多方面、較大范圍地查找、比較其他城市綠化地方性法規(guī)相關(guān)成熟條款，結(jié)合我市情況予以吸收借鑒。辦法初稿起草形成后，市城市管理局通過局網(wǎng)站向社會各界征求意見，并二次征求各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門意見，共收到意見建議17余條，起草組逐一進行了研究，認真吸收消納并進行修改完善，形成了辦法送審稿。在立法起草過程中，市司法局專家提前介入、悉心指導(dǎo)，對提升辦法送審稿質(zhì)量起到了重要作用。

四、制定辦法的思路及遵循的原則

根據(jù)《城市綠化條例》等上位法的立法理念和法律制度，結(jié)合國家城市綠化方面政策規(guī)定，針對林芝市城市綠化管理現(xiàn)實情況和今后一段時間的工作需要，著重規(guī)范城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，明確職權(quán)職責(zé)，理順體制機制，完善城市綠化管理，補強薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，體現(xiàn)地方特色，同時借鑒省內(nèi)外成熟的立法成果，并根據(jù)編制總體思路進行具體條文設(shè)計，兼顧執(zhí)行的操作性。

五、辦法的主要內(nèi)容

《辦法》共五章二十九條，分為總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、法律責(zé)任和附則。

第一章：總則，共七條，主要闡明了立法目的、依據(jù)、適用范圍、遵循原則、政府職能、部門職責(zé)、社會參與和權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容。

第二章：規(guī)劃和建設(shè)，共十條，具體明確了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制、綠線劃定、綠化率要求、臨時綠化、科學(xué)綠化、附屬綠化工程、居住區(qū)附屬綠地平面圖公示、政府投資綠化工程移交、綠化工程管理等具體要求。

第三章：保護和管理，共六條，主要包括城市綠化監(jiān)督管理、確定養(yǎng)護管理責(zé)任人、養(yǎng)護管理責(zé)任人職責(zé)、城市樹木保護、管理單位保護職責(zé)、城市綠化禁止行為和樹木疏解等內(nèi)容。

第四章：法律責(zé)任，共四條，對違反本辦法的行為，根據(jù)危害程度、情節(jié)輕重等，結(jié)合上位法以及省內(nèi)兄弟城市規(guī)定，設(shè)了相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度。

第五章：附則，共二條，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的綠地，其綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行以及規(guī)定辦法施行時間。   

《辦法》 的施行標志著本市城市綠化管理邁入法治化、精細化新階段。下一步，各相關(guān)部門將加強宣傳與執(zhí)法聯(lián)動，也期待廣大市民積極參與綠化保護，共同守護城市美好生態(tài)。 

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