根據(jù)《西藏自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理辦法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》等文件精神,《林芝市物業(yè)管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)經(jīng)經(jīng)意見征求、合法性審查、市政府專題會議研究,并在2024年12月1日通過市政府常務(wù)會議審議,將以市政府名義按照地方規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施,現(xiàn)就《辦法》的政策解讀如下:

一、《林芝市物業(yè)管理辦法(試行)》的編制背景及依據(jù)

2023年12月4日,《辦法》起草完成,并向各縣(區(qū)、市)人民政府,市人大辦、政協(xié)辦,市委組織部、政法委,市直各相關(guān)單位進(jìn)行第一次意見征求。

2024年3月14日,向各縣(區(qū)、市)人民政府,市人大辦、政協(xié)辦,市委組織部、政法委,市直各相關(guān)單位進(jìn)行第二次意見建議征求。5月28日,組織各物業(yè)服務(wù)企業(yè)召開座談會征求企業(yè)意見。6月11日,根據(jù)法律顧問意見建議進(jìn)行進(jìn)一步完善修改。7月30日,將最終征求意見稿向社會公開并征求社會群眾意見,公示期為7月31日至8月9日。8月30日,根據(jù)《西藏自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理辦法》,林芝市住建局黨組召開黨組會議研究通過《林芝市物業(yè)管理辦法(試行)》。9月14日,報請市司法局開展合法性審查,9月30日,市司法局回復(fù)了合法性審查意見,市住建局根據(jù)合法性審查意見對《辦法》進(jìn)行了完善修改。12月1日通過市政府專題會議和市政府常務(wù)會議研究審議,以市政府名義按照地方規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施《辦法》,《辦法》有效期為兩年,兩年后擬結(jié)合實(shí)施情況按程序納入地方立法計劃,將《辦法》效力由地方規(guī)范性文件提升為地方人民政府規(guī)章制度。

二、目標(biāo)任務(wù)

《辦法》的出臺制定,一是推進(jìn)基層社區(qū)治理。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,將改進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理作為補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的重要內(nèi)容。物業(yè)服務(wù)是提升群眾獲得感、幸福感和安全感的重要保障,是新時期加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要切入點(diǎn)。我市進(jìn)行物業(yè)管理領(lǐng)域的地方立法,目的是推動物業(yè)管理融入基層社會治理體系,提升我市基層社會治理水平。二是細(xì)化上位法規(guī)定,提升物業(yè)管理工作的針對性和可操作性。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,堅決貫徹黨中央的決策部署,做到科學(xué)立法,有法可依。國家現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于物業(yè)管理的規(guī)定較為原則,實(shí)際操作性不強(qiáng),迫切需要結(jié)合本市物業(yè)管理實(shí)際通過政府規(guī)章來進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定,以增強(qiáng)法律的可操作性,提升物業(yè)管理活動的針對性。

三、《林芝市物業(yè)管理辦法(試行)》的主要內(nèi)容

(一)理順管理體制。一是根據(jù)物業(yè)管理實(shí)際需要,細(xì)化相關(guān)行業(yè)主管部門職責(zé);二是壓實(shí)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在組織成立業(yè)主大會、監(jiān)督和指導(dǎo)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人方面的作用;三是確立物業(yè)管理委員會制度,解決客觀上不能召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立難以及特定情形下業(yè)主委員會不能履行職責(zé)的問題。

(二)加強(qiáng)和規(guī)范業(yè)主委員會工作。一是強(qiáng)調(diào)物業(yè)管理應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);二是明確業(yè)主、業(yè)主委員會的權(quán)責(zé)及備案制度。

(三)規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。一是規(guī)定前期物業(yè)管理及物業(yè)檔案管理內(nèi)容;二是規(guī)定物業(yè)服務(wù)人服務(wù)規(guī)范和禁止性行為;三是規(guī)定物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開與廣大業(yè)主利益息息相關(guān)的重要信息。

(四)加強(qiáng)物業(yè)維護(hù)和管理。一是規(guī)定物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的禁止性行為;二是規(guī)定物業(yè)存在安全隱患應(yīng)采取的措施。

(五)各級職能部門的監(jiān)督管理責(zé)任。一是規(guī)定行政主管部門的職責(zé);二是規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地管理職責(zé)。

(六)科學(xué)設(shè)定法律責(zé)任。一是行政管理部門在履職過程中的法律責(zé)任;二是因《辦法》現(xiàn)擬以行政規(guī)范性文件出臺,暫未條例、法規(guī)、法律屬性,《辦法》科學(xué)規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

四、涉及范圍

《辦法》涉及林芝市行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理及相關(guān)監(jiān)督管理活動。物業(yè)管理,是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)人或者自行管理等方式,對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的建筑物以及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理,維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。物業(yè)服務(wù)人包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)和其他管理人。治理體系包括社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人等共同參與。監(jiān)督管理單位包括在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)開展活動所涉及的各相關(guān)職能部門如:消防、自然資源、市政、市監(jiān)、民政、城管、水務(wù)、電力、三大運(yùn)營商、有線、公安、住建等部門。