《林芝市生物多樣性保護(hù)管理辦法》的政策解讀

2025年5月9日，林芝市正式發(fā)布施行《林芝市生物多樣性保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。林芝市擁有全國最大面積的完整森林生態(tài)系統(tǒng)，是世界生物多樣性熱點地區(qū)，也是我國生態(tài)安全屏障建設(shè)的重點地區(qū)，物種多樣性高居全區(qū)前列，生物多樣性保護(hù)意義重大。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護(hù)的意見》以及西藏自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護(hù)的實施意見》精神，全面加強林芝市生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合林芝市實際，制定本管理辦法。

二、總體目標(biāo)

本管理辦法的主要目的是加強林芝市生物多樣性管理、保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性，通過制定生物多樣性保護(hù)管理辦法，依規(guī)推動解決生物多樣性保護(hù)面臨的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、物種瀕危、遺傳資源流失、外來入侵物種威脅等問題?！豆芾磙k法》的發(fā)布施行對進(jìn)一步促進(jìn)林芝市生物多樣性保護(hù)和管理工作規(guī)范有序發(fā)展具有重要意義。

三、適用對象

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生物多樣性的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動。

本辦法所稱的生物多樣性，是指動物、植物、微生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性。除此之外，生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識的保護(hù)管理也在本辦法適用范圍內(nèi)。

法律、法規(guī)對生物多樣性保護(hù)、利用和管理等活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、保護(hù)原則

生物多樣性保護(hù)應(yīng)遵循人與自然和諧共生理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、惠益共享、政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。

五、主要內(nèi)容

（一）明確管理部門與職能

1.明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作。縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、科技、教育、公安、司法、郵政管理等主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開展生物多樣性保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等工作。

2.從物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用、生物安全管理與防范等方面，較為全面地明確了各級政府和機(jī)構(gòu)在生物多樣性保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

3.明確政府、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及公民等共同保護(hù)管理生物多樣性的職責(zé)與分工。

（二）提出生物多樣性保護(hù)措施

1.在物種保護(hù)方面，管理辦法提出了資金投入、調(diào)查監(jiān)測、就地保護(hù)、遷地保護(hù)等主要保護(hù)措施。

2.在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，管理辦法提出了建立完善生態(tài)廊道，加強重要區(qū)域保護(hù)，建設(shè)項目減輕環(huán)境影響，開展冰緣生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查與監(jiān)測等保護(hù)措施。

3.在遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用方面，對生物遺傳資源收集研發(fā)活動、避免生物多樣性資源流失、旅游開發(fā)和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面提出了具體要求。

4.在生物安全管理與防范方面，對生物生態(tài)安全風(fēng)險防范、外來物種的調(diào)查與管理、生物多樣性與氣候變化協(xié)同治理等方面提出了具體要求。

六、關(guān)鍵詞釋義

可持續(xù)利用，是指不會導(dǎo)致生物多樣性長時期內(nèi)下降的生物多樣性資源利用方式或速度，從而保障生物多樣性能夠維持滿足需求，以及滿足當(dāng)前和后代期許的潛力。

生物遺傳資源，是指具有實際或潛在價值的來自植物、動物、微生物或其他來源的任何含有生物遺傳功能單位的材料、衍生物及其產(chǎn)生的信息資料（不包括人類遺傳資源）。

生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識，是指在長期的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造、傳承和發(fā)展的，有利于生物遺傳資源保護(hù)和可持續(xù)利用的知識、創(chuàng)新技術(shù)和做法。

惠益分享，是指獲取和利用生物遺傳資源以及相關(guān)傳統(tǒng)知識所產(chǎn)生的貨幣或非貨幣收益。

七、施行時間

本辦法自2025年5月9日起施行，有效期5年。

八、解讀機(jī)關(guān)

由林芝市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行解讀，聯(lián)系科室：自然生態(tài)保，咨詢電話：0894-5889422。